2016年岁末“两桶油”市场化改革再提速

몰ࠂ>　　[国家石油和化工网2016-12-26]
　　2016年岁末，“两桶油”市场化改革再提速。
　　12月20日，中石油召开全面深化改革领导小组第十五次会议，审议并通过了《集团公司市场化改革指导意见》《集团公司混合所有制改革指导意见》。此外，中石化也在前不久释放多项改革信号。其旗下第一大油田——胜利油田在12月9日就曾召开承包经营试点实施方案讨论会，有14家单位参与承包油田经营。根据中石油和中石化向《中国经营报》记者提供的信息显示，此轮改革涉及资产达上千亿元。
　　对此，有业内人士指出，“两桶油”在央企市场化改革中一直担当“探路者”的角色，依照目前“两桶油”所释放出的改革信息，不仅说明国企改革是2017年的“重头戏”，也意味着国企改革已经进入深水区。
　　摸索前行
　　“虽然近期关于中石油改革的消息比较集中，但是中石油的市场化改革早已经在有序开展，可以说目前已经进入深水区。”一位中石油管理层人士向记者表示，在2014年，销售板块的混合所有制改革就曾被列为中石油的改革方向之一，并选择新疆试点。另外，中石油还通过销售业务的合资、合作，与各方成立新合资公司，不仅销售成品油，还开展综合业务。
　　对于近期集中曝出的中石油加速改革消息，上述人士称，此次改革并非仅仅“减人、减事、减机构”，中石油在业务板块也有重大改革。例如，此次改革对天然气销售业务将实行“天然气销售分公司—区域天然气销售分公司”两级管理架构。天然气销售分公司负责公司天然气业务的管理和运营，按直属企业管理;组建北方、东部、西部、西南、南方5大区域天然气销售分公司作为其所属机构，按分公司设置;区域天然气分公司下设省级代表处，作为其派出机构。
　　上述人士表示，天然气与管道业务作为中石油第二大业务板块，是中石油的战略性、成长性业务，是中石油重点打造的新增长极。此次改革方案从制定到实施历时8个月，并且涉及上千亿元资产的重组和上千名员工的“进退留转”。
　　相对中石油的改革力度，中石化也不逊色。12月9日，中石化旗下第一大油田——胜利油田召开了承包经营试点实施方案讨论会，14家单位参与承包油田经营。分别包括四个采油厂管理区、八个专业队伍和两个子公司——胜利石油管理局运输总公司和胜大集团。
　　根据中石化介绍，四个采油管理区为河口厂管理十区、纯梁厂小营管理区、现河史127管理区和东辛厂永安采油管理区，属于胜利油田采油管理区中的普通采油管理区。这四个采油管理区人数约在1500人左右。
　　值得注意的是，纯梁厂小营管理区和河口厂管理十区，曾在2016年2月份被胜利油田关停。
　　至于胜利石油管理局运输总公司和胜大集团则采取整体承包的形式。一位胜利油田人士向记者表示：“其实这部分资产仅是胜利油田的一小部分。”采油管理区对外承包只是试点，目的是为了探索小油气块、油气田和边远区带承包经营模式，如果试点成功，就将全面对外推广。
　　对于目前承包油田区块有没有具体的实施细节，或者有没有意向承包者?胜利油田方面表示，有关细节尚在敲定，如果有新的进展，将会及时对外公布。
　　中石油亏损将达142亿
　　值得注意的是，当前气价倒挂问题仍存，中石油虽然销量大增，但却反过来出现巨额亏损。
　　中国石油的天然气产量约占中国天然气产量的71%，是国内最大的天然气供应商。为保证冬季用气，中石油加大国内气田冬季产量保证供应，同时通过储气库采气、LNG作为调峰。同时，加大引进境外天然气资源的力度。
　　曲广学介绍，从2013年开始，受经济发展新常态和低油价等因素影响，我国全社会用气需求减少，2015年的增速只有3%，预计2016-2017年增速6%-7%左右。但由于总体用气规模和冬季居民采暖用气增加，用气峰谷差连年走高，高月日均用气量与低月日均用气量的比值，由2010年的1.36倍提高到目前的1.8倍，北京市冬季最高月用气量更是达到夏季最低月用气量的6-8倍。
　　今年，中石油新增天然气探明储量超过5000亿立方米，新建产能102亿立方米。此外，中石油每年引进的境外天然气资源约440亿立方米，占总销量的1/5。据悉，为保证冬季用气，公司通过多轮艰苦谈判，尽可能压低夏季进口数量，最大限度满足国内峰值需求。
　　为优先满足居民用气需求，中石油安排内部用气企业做好冬季高峰期减量、关停预案，压减自产用气，做好供需衔接。
　　虽然，各方面增加供应的同时也增加了销量，但据中石油天然气与管道公司相关负责人介绍，中石油卖给用户的平均气价1.7元/方，而平均采购成本在1.9元/方，中间差了2毛多。以此估算，712亿方天然气的亏损额将达到142亿元。
　　不过中国能源网首席信息官韩晓平则指出，我国天然气价格仍有下降空间。
　　韩晓平分析，现在我国沿海一些地区的天然气，一般都在3.5-5.4元每立方米。而国际上，像美国的天然气，工业用气大致上是9毛钱每立方米。比如燃煤发电大概就是3-4毛钱1度电，但是用天然气的话，至少要5毛8分，可能5毛8还不够，地方政府还要另外再给补贴。
　　韩晓平认为，刺激上游油气勘探开发以及打破进口的垄断才能改变现在天然气价格较高的现状。关键是上游要通过市场引入竞争。“中石油在天然气上拥有67%的资源，但由于现在油价低迷，中石油并没有足够的资金勘探开发。只有通过竞争让更多资金能够涌入这个市场，才能做好天然气市场。”
　　天然气替代煤炭价值凸现
　　天然气的需求增加，另一方面也是因为在环境不断恶化的当下，政府更多地鼓励使用天然气。
　　目前我国的能源消费中，煤炭占比高达65%左右，是第一大能源。与煤炭相比，天然气的燃烧要清洁得多，但遗憾的是，我国天然气占能源消费的比例还不到6%。
　　2016年1月1日，被称为“史上最严”的大气污染防治法开始施行，京津冀三省市联合印发了《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017年)》，共同采取11项强化措施防控大气污染，作为最现实的清洁能源，天然气的消费量大幅提升，据中石油华北天然气销售公司测算，今冬华北地区的天然气需求将达到205.8亿方，同比增加32.8亿方，增幅为19%。
　　以中石油的冬供为例，不仅直接涉及其市场覆盖到的5亿多人，其替代煤炭的环保效应，令更多人受益。仅北京地区，每年所用的天然气相当于替代燃煤2434万吨，减少二氧化碳排放6200吨，相当于从北京市移出几十座千万吨级的煤山、渣山。
　　“我们还是希望大家更多地使用天然气。”中国石油规划总院副院长韩景宽说，以甲烷为主要成分的天然气含碳量低，是最为清洁的化石能源，在环境保护以及能源转型中发挥着不可替代的作用。西方国家治理大气污染，也主要以降煤增气为主。
　　国家能源局副局长李仰哲不久前透露，能源发展“十三五”规划明确，“十三五”时期，天然气消费比重要力争达到10%。