王宜林主持集团公司党组中心组扩大学习会议

多、制造业和物流业发达，危险化学品需求量大，全市各类危险化学品从业单位超过1.7万家，危险化学品的安全管控成为当务之急，时刻考验着上海这座特大型城市管理水平的成色。
　　作为国际交通和贸易的重要枢纽，上海吸引聚集了众多物流运转和进出口企业，城市生产和运行的安全隐患也随之而来，因人口众多、制造业和物流业发达，危险化学品需求量大，全市各类危险化学品从业单位超过1.7万家，危险化学品的安全管控成为当务之急，时刻考验着上海这座特大型城市管理水平的成色。
　　隐患骨鲠在喉，鞭策上海先试先行。早在2012年，上海就在全国首创《禁止、限制和控制危险化学品目录》(以下简称《目录》)管理制度;时隔两年，上海又推出第二批《目录》。两批《目录》从负面清单的角度出发，明确规定了对上海不同区域、种类危险化学品禁止、限制和控制的要求。
　　如今，距离上一批《目录》实施又过了两年，上海并未歇下改革创新的步伐，继续坚持不懈地“补好短板”“用硬杠杠拧紧城市安全螺丝钉”。上海市安全监管局在前两批《目录》的基础上进行了细化、优化，并呼应上海自身产业转型升级的进程，正式推出第三批《目录》，并将于7月1日起实施。
　　本次《目录》以创新正面清单管控为亮点，重点聚焦工业园区封闭管理全程受控、仓储环节精准动态定置管理、化学品登记报送等方面制度措施创新的突破。
　　伴随着新一批《目录》的出台和实施，上海在危险化学品监管领域的目标必将更加清晰，力争全国“改革开放排头兵、创新发展先行者”的步伐也更加坚定。
　　三批目录
　　层层推进适应城市安全要求
　　从2012年至今，每隔两年推出一批的三批《目录》各有特点，但历数其中的细则，不难发现，《目录》的更新既有方向上的延续，也有机制上的完善，更有思路上的创新。总体而言，是以上海市产业发展的调整为基础，以“安全发展”为红线，以确保“城市生产安全和运行安全”为底线，通过不断适应改革进程而层层推进。
　　2012年6月推出的第一批《目录》，分全市禁止、中心城区禁止、限制和控制三部分内容，以生产储存、经营、使用和运输等环节为脉络，规划清晰，涵盖全面，为危险化学品受控奠定了数据和程序基础。
　　2014年6月，第二批《目录》发布实施，延续了第一批目录的总体框架，并进一步细化要求，对危险化学品企业安全资质、档案管理等细微环节进行具体规定。该批《目录》还首次提出了集约化管控和安全生产信用体系管理制度，具有前瞻性地规定新建危化生产企业和化工型的使用企业应当设在上海化学工业区和金山第二工业区内，已建相关企业也要按照上海市相关产业结构调整政策逐步调整，并鼓励搭建生产、经营、储存和运输危险化学品的交易平台，实现相关信息的实时交互。
　　2016年7月1日，第三批《目录》将实施。本次目录有较大程度的调整，无论是文件总体结构上，还是各区域管理细节上，都有新的变化，更趋严格、精准、科学。与以往两批《目录》不同，本批《目录》主要由全市禁止、工业区禁止、中心城区限制和控制等部分组成，新增了关于化工集中区的管理规范，与当前国家化工园区的建设和危险化学品企业退城入园的政策“看齐”。此外，第三批《目录》中的中心城区部分还首次将危险化学品“负面清单”改为管理的“正面清单”，进行了管理方式上的创新。
　　中心城区
　　创新方式实施正面清单管控
　　前两批《目录》的危险化学品负面清单规定了哪些危险性大的危险化学品在哪些区域禁止生产、使用和流通，其核心是“法无禁止则可为”，在一定时期内对危化品的管控起到了积极的作用。上海作为国际化大都市，随着经济的转型、产业导向的转变和建设有全球影响力的科创中心的战略定位，必然导致中心城区危险化学品的大宗生产、运输减少，而为城市