科技创新助推石化行业供给侧(图)
2016-05-20
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来源:中国石油石化工程信息网
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从实际情况来看,产业调整进程相对靠前的中心城区也确实适宜变换管理方法,将管理重点集中在“正面清单”所列的种类上,即规定了中心城区只能有什么,其他不确定性的危险化学品要想进入,就必须通过论证和登记等途径,从而进一步受控。工业园区
细化政策封闭管理全程受控
近8年来,上海累计投入资金超过18亿元,对490多家危险化学品生产储存企业进行关停。到2015年底,上海危险化学品相关企业基本实现进区入园,集约化程度进一步提高。在此基础上,第三批《目录》专门对工业园区危险化学品的管理作了规定,对国家或市级批准的园区内企业、园区外已有、新建企业等方面分别制定了引导政策,以此逐步推进园区的封闭式管理。
《目录》提出,对于在国家和市级批准的园区内从事危险化学品相关活动的企业,按照列表名录进行清单管理;对于不在该区域内的生产和化工型使用企业,原则上均要调整,实现退城入园;对于确需保留的企业,根据企业具体情况,由所在地区县人民政府给出书面意见。
在产业规模方面,除杭州湾北岸化工产业带外,各区县原则上不再新建危险化学品企业。确有特殊需求的,应按法定程序办理。通过这一方案的层层引导,上海将更加迅速地实现现代化、集约化的园区管理,及时有序地清理园区外安全水平参差不齐的危化企业,并通过集约化程度的提高,将企业、人员、化学品都纳入监控视野。
目前,杭州湾北岸化工产业带已经在逐步实行安全监管、道路运输、应急监管等联动联控,并将利用物联网手段加以强化,建设危险化学品信息监控平台和电子标签自动识别系统。类似于高速公路ETC模式的射频识别技术,也已经在园区车辆进出上有所应用。在危险化学品包装方面,也有二维码、条形码等信息技术正在探索。
同时,封闭式管理也并非简单的“一墙之内”,而是包含了危险化学品运输和使用环节的全程受控,因此,区域联动将在园区危险化学品管理上发挥更大作用。以位于金山和奉贤地区的上海化工区为例,园区危险化学品的监管和发展不仅会发挥管委会的作用,也会与金山、奉贤两区的总体发展相适应。
除了分情况逐级细化政策和封闭式管理外,上海安全监管部门还尝试以第三方提供技术服务的方式,为园区企业安全再加一道保险。以金山第二工业区为例,其已连续3年购买安全生产第三方技术服务,对园区内的企业开展检测维修、安全监督,通过第三方专业技术人员的直接在场监督,强制要求企业在检修环节严格遵守操作规定、认真履行安全保障流程。目前,这种方式已在事故率最高的检修环节成功实施超过7000次,下一步将鼓励其他化工园区推广实行。
仓储环节
科学精准施行动态定置管理
上海涉及危险化学品仓储的企业众多,上海于2006年率先对危险化学品仓储企业实施储存备案管理。2012年起,上海按照《危险化学品安全管理条例》的规定,将危险化学品仓储企业纳入经营管理。
天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故,充分暴露了仓储环节存在危险化学品混堆混放、出入库管理混乱、超量储存、管理薄弱等问题。吸取事故教训,上海全面提升危险化学品仓储环节的安全管控水平,创新监管举措,对危险化学品仓储经营企业实施“筛选比对后的动态定置管理”,要求企业对三年以来的储存品种及年动态储存量进行全面筛选比对。
在此基础上,按照企业实际经营最大量的品种进行分类,结合采购、流向等信息,依次核定品种的最小定置储存量、动态周转量和最大库存量,对常用的、量大的储存品种,划定区域、仓间,严格规范、有效管控危险化学品仓储。
对包括化学试剂类的数量少、品种多的危险化学品,也核定区域、规范管理。安监部门将督促企业重新核准、明晰相关库存量、周转量,健全管理制度、细化操作手册、落实岗位培训,做到作业场所的台账、手册、标签、MSDS、应急预案等精确、有效、管用,从而全面提升企业仓储的科学化、规范化、标准化的定置管理。
此外,安监部门还参照国外管理经验,尝试由安全生产责任险第三方服务单位,对企业仓储实施动态定置管理的情况进行安全评估,同时在仓储环节着力实施电子标签系统,做到来源可追溯、去向可追踪。
目录之外
实施登记报送落实主体责任
每天都有新的化学品进入到我们生存的空间,如何让化学品既满足人们的现实需求,又确保其安全,这是全世界研究的课题。
欧洲为了加强化学品监管,制定了《化学品的注册、评估、授权和限制》,简称REACH法规,对化学品实行“全生命周期”监管、更强调用数据“说话”。该法规规定,任何在欧盟流通的商品都必须有一个列明化学成分的登记档案,并说明制造商如何使用这些化学成分以及毒性评估报告。主管部门将评估每一个档案,如果发现化学品对人体健康或环境有影响,就可能采取更严格措施,化学品可能会被禁止使用或者需要经过批准后才能使用。
第三批《目录》借鉴了REACH法规的管理思路,尝试对《危险化学品目录(2015版)》以外危险特性不明的化学品建立登记报送制度,按照“谁主张、谁举证、社会听证、行业属地报送”的原则,规定中心城内的科研、学校、医院等单位及工矿商贸企业使用未列入《危险化学品目录》但危险特性不明的化学品的,应当根据国家有关物质安全技术说明书的要求,准备理化特性、防护措施及应急措施等有关材料,到上海市危险化学品登记办公室进行登录。
此举首先落实了使用单位作为使用者的主体责任,如果要使用化学品,就要举证,说明化学品的危险性;其次,上海市危险化学品登记办公室承担了组织社会听证的职责,为使用单位及相关检验检测机构对化学品的危险性辨识进行核对;最后,按照“管行业必须管安全”和安全生产属地化的原则,进一步落实行业和属地的监管责任。
此外,《目录》还要求安全生产监管部门建立信用信息系统,实行“黑名单”动态监管制度;鼓励科技创新产业园区、高校及科研单位等实行集中仓库管理,由专业试剂公司统一运维管理。
第三批《目录》实施后,上海还将进一步梳理各区域危险化学品各环节的数据,并结合化学品登录的工作,力争出台全市各区域的“正面清单”,实现目录式清单化管控方式,全面实现危险化学品的安全管控目标。
