营地炼成原油商业储备新阵地
——从两会新要求解读当前集团公司安全环保形势
[中国石油新闻中心2016-03-15]
编者按理念观念逐渐扎根、安全生产形势明显好转、环境保护指标持续改善……“十二五”是集团公司发展历史上极不寻常、面临巨大压力和挑战的时期，也是安全环保工作发生深刻变化的五年。
成果令人鼓舞，问题更需重视。随着集团公司推进世界一流综合性国际能源公司建设进入新的历史阶段，安全环保工作也必将面临一系列新压力、新挑战。为此，我们必须时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，警钟长鸣，坚定不移推进安全环保管理水平稳步提升。
我们围绕着今年的工作重点，结合具体企业案例，综合部分观点制作专题报道，旨在为各企业推进安全环保工作带来启示。
“生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。”今年政府工作报告将加强安全生产再次摆在重要位置，成为两会代表委员热议的话题。
面对严峻的生产经营形势，日益严格的安全环保监管，集团公司站在“十三五”发展新起点上，如何解决突出矛盾和问题，持之以恒地抓好安全环保工作，是事关集团公司世界一流综合性国际能源公司建设的关键。
理性看待难题，需要正视发展阶段。值得肯定的是，近年来集团公司安全环保工作已经发生深刻变化。正如集团公司领导反复强调，安全生产永远在路上，要坚决克服松懈麻痹思想，时刻保持高度警醒，进一步强化忧患意识、危机意识和责任意识。
回望过去，我们积累经验、查找不足，不断汲取前进的力量，沿着安全发展清洁发展之路走得更稳、更远。
筑牢底线、坚守红线，严格落实“党政同责、一岗双责”，安全发展迈上新台阶
经过多年发展，如果要问安全环保节能工作最大的收获是什么？全员安全理念的升华与意识的提高厥功至伟。
过去很长一段时期，安全环保工作还仅仅是安全环保部门的事。安全第一，这个天字号工程并没有融入日常生产工作中，没有切实在管理者特别是“一把手”的脑中扎根。
要让责任意识入脑入心，最有效的手段就是把安全管理提到企业核心价值观的管理高度，并让它真正成为一切行动的指南。
习近平总书记多次提出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”
划定红线，鲜明摆位，使我们对安全生产的认识提升到一个崭新的高度。
近年来，集团公司将安全环保工作作为一切工作的基础和前提，从各类会议到各项工作部署，安全环保工作的重要性一直在不同场合被反复强调。“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的理念不断渗透、植入和固化，并成为各级领导的普遍共识。
安全生产，以前讲两个责任主体，一是企业，二是政府。如今，对“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，该如何理解，如何行动？
在总部层面，集团公司制定《安全生产和环境保护责任制管理办法》等规章制度，加大事故责任追责力度，强化全员安全环保责任归位；公司主要领导每年与各企业主要负责人签订安全环保责任书，将企业领导安全环保履职能力与干部提拔任用和员工岗位聘用挂钩。在企业层面，主要领导亲自参加体系审核，带头进行安全讲课，安全生产齐抓共管的良好局面正在形成。
清风扑面，细雨涤尘。一种共识悄然形成：发展必须坚决守住红线，要源头治本，构建长效机制，筑牢稳健发展根基。
创新监管，防控风险，持续加强和改进体系审核工作，本质安全再上新水平
发展是第一要务，安全是第一保障。在经济发展新常态下，面对新任务、新形势的严峻挑战，安全生产只能加强，不能削弱。
加强安全生产，重在提升管理水平。作为一种科学化的管理办法，HSE管理体系审核已经成为集团公司提高管理绩效的重要手段和特别做法。
2012年起，集团公司启动了一年两次针对120余家主要生产经营企业的全覆盖审核，审核中坚持点名通报警示问责、举一反三整改问题、追溯管理持续改进。特别是2015年，集团公司又对16家企业开展了量化审核定级，真正实现了定性和定量、科学性和实践性的有机统一。
探索凝聚经验，实践升华理念。在一次次实践中，体系审核与生产实际的结合愈发紧密，确保了HSE体系管理的理念原则、形式内容、程序标准、工具方法等能够更加完整地落到实处，并在实践中发挥应有作用。
“企业不消灭事故、事故就消灭企业”绝非危言耸听。树立“防大风险、除大隐患、确保不发生大事故”理念，集团公司初步建立了风险分类分级、责任上下衔接、措施相互配套的风险防控机制网络。
通过梳理分析出公司面临的安全八大风险和环保六大风险，研究制定了具有针对性的管控方案；印发了《生产安全风险防控管理办法》等制度标准，组织130多家主要生产经营单位辨识出800多个企业级风险。
实现安全生产，必须“风险防控”与“应急管理”两手抓、两手都要硬。集团公司修订发布“1+22”应急总体预案和专项预案，全面推进企业“一案一卡”制修订工作；成立了总部应急指挥大厅和国家级危化品应急救援基地，完善的救援体系在天津港“8·12”特大火灾爆炸事故、深圳山体滑坡事故等救援中发挥了重要作用。
开展“打非治违”专项行动、组织第二轮3年隐患集中治理、组建安全环保监督中心……一项项具体举措将安全生产大网越织越密。
保护生态、低碳发展，以绿色方式生产清洁能源，环保工作取得新突破
“像保护眼睛一样保护环境，像对待生命一样对待生态环境”——安全环保从没像今天这样，如此之高地进入综合决策层面、如此之深地进入政治经济领域。
以资源节约型、环境友好型企业建设为目标，“十二五”期间，集团公司狠抓污染减排、节能降耗，环境保护工作取得新进展。
清洁生产的第一步，是将自身活动对环境的影响纳入整体考虑。集团公司加强环境保护责任体系建设和环保监督管理，努力将生产运营对环境的影响降到最小；推动建立一体化环境风险管理架构，落实“四不两直”的环保检查方式，及时发现环保隐患。
同时，集团公司创新节能减排理念、技术、管理和机制，不断提高能效，减少排放，降低污染水平。截至去年年底，集团公司彻底实现了京津冀地区油气田、炼化企业“零燃煤”，大大减轻了污染治理压力；在280个废水和废气监测点安装在线监测设备，实现主要排污口污染物排放24小时数据监测。
生态保护方面，中国石油实施建设项目全过程环境管理，执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。在环境敏感区作业时，尽最大努力恢复作业区生态环境。
我们必须以最坚决的态度坚守“红线”