我国油气改革国内外环境都已具备

更长时期，绿色发展的理念与举措将成为我国破解经济发展和环境保护难题，以及实现生产发展、生活富裕、生态良好的中国现代化新路径。
　　在经济新常态下，转变资源利用方式、推动低碳循环发展是保护生态环境与保持经济稳中向好的双赢之策。这就要求我们必须积极寻求高效利用资源的模式，大幅降低能源、水、土地的消耗强度；大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的资源优化。同时，也要通过构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度，加快发展绿色经济产业，推动绿色生产体系的形成，从而成为经济社会发展的新增长点。
　　雾霾因经济无序发展而生，科学合理的经济政策也是治理雾霾最有效的手段，如征收环境保护税。环境保护税一旦开征，将极大地激发高能耗、高污染企业在环保设备方面的需求，环保产业将随之进入一个新的发展时期。要以财税手段为核心，在国家利益、企业利益和个人切身利益之间寻求平衡点。
　　虽然“雾霾经济”会逐步萎缩，但是在治理雾霾过程中形成的环保产业将作为新经济模式的象征而保留下来。与传统“三高”产业“黄金十年”的结束相对应的，是新能源和环保产业“黄金十年”的到来——资源再分配带来了利益格局的重塑。废物能源化、污泥处理、危险废物处理和水泥处理4个领域将在未来5年获得强劲增长。
　　此外，还要加强应对气候变化领域的国际合作。联合国秘书长潘基文表示：“应对全人类面临的最为复杂的气候变化问题，我们已经进入一个全球合作的新时代。全球所有国家为了共同目标采取共同应对措施，这是有史以来第一次。这曾经无法想象，现在势不可挡。”
　　近年来，中美两国力图打造新型大国关系，但苦于找不到抓手，像双边投资协定（BIT）这种宏大的合作框架短期看不到成效，但在应对气候变化领域，双方都有迫切的现实需求。中美两国实现气候合作大突破，双方两次发表关于应对气候变化的联合声明。美国重申将向绿色气候基金捐资30亿美元的许诺；中国宣布拿出200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”。
　　近日，里程碑式的《巴黎协定》的敲定，将加速全球能源结构和经济发展模式的调整升级。根据这份包含29条内容的协定，各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。
　　与其说雾霾治理拉低经济增长速度，不如说雾霾治理的实质是中国经济的“去泡沫化”。过去的增长并非实质性增长，把环境治理纳入考察中国经济增长的变量，是对过去错误预测泡沫的“去杠杆化”。正如国务院总理李克强所说“像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”，我们要打响绿色发展的攻坚战。（作者朱玥颖为中国社科院经济学博士研究生）

020)》和《能源发展战略行动计划(2014～2020)》的出台,为未来5年全国应对气候变化的能源结构转型谱好了基调。　　[中国石油新闻中心2015-12-24]中国是世界能源消费大国，煤炭在能源消费中占主导地位。2014年，中国能源消费总量达42.6亿吨标准煤，约占全球能耗的四分之一，煤炭消费28.12亿吨标煤占全球煤耗的53%以上。同年，国家发改委、国家能源局和环境保护部三部委联合发布《能源行业加强大气污染防治工作方案》，明确提出控制能源消费过快增长，逐步降低煤炭消费比重，通过强化能源消费总量控制来减轻日益增长的环境压力。
　　此后，2015年最新修订的《大气污染防治法》要求，调整能源结构，优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。
　　据不完全统计，中国目前至少已有20个省、自治区、直辖市和30多个城市制定了不同形式的煤炭消费总量控制目标，在此基础上，“十三五”期间制定和实施全国、地区和部门的煤炭消费总量控制。
　　“十三五”期间，中国的经济发展步入新常态，为能源部门全面改革提供了极为宝贵的战略机遇。煤炭消费总量控制规划应体现和贯穿习近平总书记提出的能源体系“四个革命一个合作”的理念，突出把低碳化、绿色化和循环经济作为推进现代化建设的重要取向，大幅提高能源绿色化程度，作出一系列煤控战略的顶层设计和总体部署。
　　生态红线约束原则
　　中国面临着来自资源、生态环境和气候变化等诸多方面的严峻挑战，煤炭消费总量控制目标的制定和实施，必须要满足土地、水资源、空气质量、公众健康、气候变化等生态红线的强力约束。
　　煤炭在开发和利用的过程中对公众健康的危害巨大。2012年以来，中国饱受雾霾侵袭的困扰，2015年11月底京津冀地区持续雾霾天气长达五日之久，局地PM2.5峰值浓度逼近1000μg/立方米，超出世界卫生组织标准值10μg/立方米近100倍，严重威胁公众的身体健康。
　　根据《中国煤炭消费总量控制方案与政策研究》课题组的测算，2012年因煤炭开发利用所产生的二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量分别占全国污染物排放总量的93%、70%和67%；各地的PM2.5的空气污染中，煤炭利用和燃烧所产生的一次性PM2.5贡献率为63%，二次性PM2.5的贡献率在不同地区为51%-61%之间，均值为56%。
　　中国有两个煤耗高的连片区域，一片区域是北京、天津、山东、山西、河北、河南、上海、江苏、浙江、安徽；另一片区域是湖北、湖南、重庆、四川和贵州。这两个片区是空气质量区域联防联控的基础。
　　京津冀地区2020年煤控量应比2012年降低1.3亿吨，长三角要降低0.39亿吨以上，整个空气质量联防联控地区2020年的耗煤量应低于2012年的水平，2020年其他地区应遵循空气质量不得恶化的原则，在煤炭清洁化和末端处理上需要加大力度。
　　根据生态红线约束条件，中国空气质量达标任务需在十年内分两个阶段实施：到2020年空气质量明显改善，PM2.5年均值45μg/m3左右，全年二级蓝天天数大于85%；到2025年达到世界卫生组织的过渡期第一阶段目标值，PM2.5年均值35μg/m3左右。
　　水资源制约方面要注意到，西北部地区的煤炭产业正在提速，新开工规模6.5亿吨/年，占全国的87%。重点建设的14个亿吨级大型煤炭基地中有6个在西部地区，其中新疆煤炭年产量到2020年将占全国总产量的两成以上。
　　但是西部地区水资源普遍匮乏，煤炭开发和利用进一步加剧了水资源短缺。特别是在晋陕蒙宁甘等地区，水资源供需矛盾十分突出，其原煤产量超过全国总产量的60%，而水资源占有量仅占全国总量的4.8%。宁东基地现在的煤炭消费用水总量已经超过2015年的红线指标。新疆煤炭消费用水总量与红线指标相比有一定余量，但是煤炭基地仍存在严重缺水状况。
　　2020年对水资源的约束比较苛刻，用水量不超过747亿立方米，煤炭消费不得高于38亿吨；2030年以后水资源的用水配额将趋于严格，严守水资源平衡。
　　气候变化的红线约束要求，我国二氧化碳高强度减排应向着2025年左右达峰并在2050年回落至2005年前排放水平的方向努力；与之对应，煤炭消费量到2020年应控制在40亿吨以下