丝绸之路经济带建设的思考（下）
[中国石油新闻中心2015-02-11]东端是渴求能源的亚太地区，西端是有“21世纪海湾”之称的中亚及里海地区，中间横亘我国西部诸盆地。时隔两千多年，沿着丝绸古道，一条“能源新丝路”在世人眼前徐徐展开。
建设“丝绸之路经济带”是国家改革开放的重大决策，石油央企勇担其责。通过近4个月的踏访，我们深入丝路沿线石油企业和政府部门，遍访农户、商户、市民、民营企业家，深切感受到以“奉献能源、创造和谐”为企业宗旨的中国石油，正在抢抓新机遇，努力融入、主动参与丝绸之路经济带的建设。同时，也更深刻地体会到，担当丝路建设主力军，石油企业还面临诸多挑战，要在能源供应保障、企业和谐共建、承担社会责任等方面继续付诸努力。
（一）能源已成丝绸之路经济带重头戏和主平台。石油供给在“立足国内”、倚重西部的同时，还要面向两个市场，利用两种资源，推动合资合作，提升能源安全保障水平
能源问题向来是关系经济社会发展的全局性、战略性问题。受能源合作不断升级带动，沉睡了1000多年的古丝路正被唤醒。沿线国家争相搭乘丝路快车，谋求发展新机遇。有专家表示：“今后一个时期，这将是我国乃至区域经济发展的重要主题。”
丝路建设，能源先行。新丝路起于能源合作，能源央企也期待在丝路建设中发挥更突出的作用。作为我国油气产品的主要生产商和供应商，如今，中国石油正在更广阔的空间坐标里，主动谋求着促进国家能源安全的重要角色。
据中国石油大学（北京）国际石油政治研究中心预测，如果经济保持7%至7.5%的增速，到2020年中国原油消费对外依存度会上升到66%。可以预见，受丝绸之路经济带建设的拉动，油气需求更加旺盛。
油气资源能够在多大程度上满足丝路建设的总体需要，取决于沿线石油企业如何进一步发挥好主力军作用。
基于我国与西部周边国家经济社会发展的现实需要及互补优势，能源已成为丝绸之路经济带的重头戏和主平台。分布在这里的长庆油田、新疆油田、塔里木油田等西部油田，勘探开发势头强劲，在我国能源供给中的地位日渐重要。截至2013年年底，西部省区年产油气当量已经超过9000万吨，20年间翻了两番多。西部油气资源在供应本地区经济社会发展的同时，也更多地向中东部“输血”，支撑那里的经济社会发展脉动。
面对日益增长的油气需求，以及国务院对能源供应还要“立足国内”的总体战略要求，愈加开放的西部地区，正在面临全新的油气供给挑战。丝路沿线石油企业需要始终把油气勘探开发放在发展优先位置，不遗余力推动油气产量稳定增长。特别是以塔里木、鄂尔多斯、准噶尔盆地为重点，石油企业还需进一步加大勘探开发力度和技术攻关力度，实现西部增储上产。
立足国内并非固守国内，面对“两个市场”，利用“两种资源”，从来都是能源安全战略的题中应有之意。新丝路显然为此提供了更多机遇。数据显示：2013年，我国约80%的原油进口和几乎所有的天然气进口都来自“一带一路”国家。
利用新丝路开放合作的良好契机，丝路沿线石油企业在加大勘探开发力度的同时，也在更好地利用中亚地区油气资源，发挥油气枢纽作用，实现技术交流等，并且，在这些方面尚有较大空间。石油企业有待以更开放的心态、更开阔的思路，通过打造资源国、消费国、过境国多方共赢的战略合作升级版，努力构建安全、稳定、多元的现代能源供给体系，促进区域能源安全。
油气合作不仅仅是地域范畴。在新疆，我们看到，中国石油已经做出诸多探索，从早前的红山油田，到近期的新疆销售全面改革，都试图在体制机制上创新，调动市场多方力量，合作参与油气生产运营。专家表示，合资合作以市场力量调动社会资源保油品供给，将是今后一个时期油气发展的重要议题。在推动丝绸之路经济带建设进程中，尤其需要石油企业转变传统思维，树立全新的能源安全观，以目标同向、行动同步打造发展同行的油气产业链，为丝绸之路经济带建设鼓劲加油。
（二）丝路沿线石油企业拥有“双重身份”，要扮演好“央企”和“驻地企业”双重角色，进一步融入地方，发挥资源优势和技术优势，促进西部地区实现产业升级
作为驻地央企，丝路沿线的石油企业拥有“双重身份”——既是所在央企的一个生产经营子环节，又是地方经济生态的一个子链条。
多年来，石油企业在为丝路沿线省区市提供能源保障的同时，也在融入地方经济、实现企地和谐共建上做出贡献，突出体现在税收缴纳、解决就业以及相关产业带动上。素以“一黑一白”为支柱的新疆，石油税收在全疆国税整体收入中的比重超过50%，是名副其实的台柱子。
去年5月，丝路沿线第一份省级规划《丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案》出台，提出“加快能源战略通道建设”“鼓励省内企业在石油钻采和炼化设备等方面扩大出口”等。这在一定程度上代表了丝路沿线相关省份对于大力发展石油石化产业、谋求丝路“先机”的共同诉求。面对新挑战，如何主动作为，在融入和引领地方经济发展方面发挥主力军作用，石油石化企业不断探索——
奎—独工业园被新疆当地人称作“金三角”，以独山子炼化一体化项目为依托，由于资源就地加工，节省了原料运出与成品运回的双重费用。在西北五省区，园区内一些企业的竞争优势甚至优于东部企业。
值得关注的是，随着丝绸之路经济带建设推进，更多省份把延伸石化产业链、资源就地深加工作为发展地方经济的一个重要抓手，大量石化产业园在西部各省区落地。除将下游市场锁定在西部省区外，不少还将触角延伸到中亚地区，希冀获取更多市场容量。
将资源优势转化为市场优势，需要企地双方在扮演好彼此角色的基础上，进一步加强融合。甘肃省工信委原材料产业处处长李俊海认为双方作用缺一不可：“地方政府应该搭好台子，招商引资；石油企业需要结合规划，做好原材料资源对接。”
如果说资源优势是石油企业的显在优势，那么技术优势就是石油企业潜在优势。受益于长输管道X80钢国产化需要，国内钢铁和钢管制造企业大力提升科研水平和加工制造能力，“十一五”期间年创造产值约150亿元。企地合力推动丝绸之路经济带建设，同样少不了石油科技扮演重要角色，有省份已将视野投放到中亚等沿线国家，提出要加强石油石化、高端装备制造方面的对外技术合作，打造西部科技创新高地。今后，石油智慧有望在更大程度上发挥引领作用，促进西部地区发挥后发优势，实现产业升级。
有专家提出，在丝绸之路经济带建设中，石油企业更好地融入和引领地方发展，要跳出“石油领域”，强化“央企”和“驻地”的双重身份，避免偏重其一，以更加开放的胸怀，主动施力，营造互信互重、融合发展的良好环境，力求打造企地利益共同体。特别是在“丝路之旅”的“启程”阶段，石油企业应尽早介入，将微观的企业发展置身于中观的地方经济规划乃至宏观的“一带一路”战略中，在实现石油企业自身发展战略的同时，促进地方经济发展，实现企地双赢。
（三）丝路沿线省市普遍存在双重发展诉求，如何在建设经济丝路的同时，打造绿色丝路、和谐丝路，与沿线地区深度融合，结成命运共同体，考验石油企业发展智慧
18.4公里，是一条普通公路的距离。14年前，塔里木油田为沙漠腹地亚瓦通古孜乡建成这条路，当地甜瓜因此一夜成名，亚瓦通古孜乡108户居民从此走上致富路，人均收入已增长10倍。
这个甜瓜的故事，是石油企业承担社会责任再小不过的事例。融入当地，服务当地，丝路沿线石油企业在与地方一同创造物质财富的同时，也注重社会责任担当，在节能减排、安全环保、社会公益等多个方面，赢得尊重，树立良好社会形象。
一个显而易见的事实是，丝路沿线省市既是相对贫穷落后的地区，又是生态脆弱地区。既要金山银山，又要绿水青山，各地普遍存在着双重发展诉求。同时，丝路沿线的诸多国家地区也把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措，突出绿色理念和内涵。如何在满足沿线国家和地区双重诉求情况下，建设经济丝路、绿色丝路、和谐丝路，考验石油企业发展智慧。
在丝绸之路经济带建设中发挥能源主力军作用，石油企业首先面临安全环保的挑战。由于装置等运行时间长，大部分石油企业在安全环保基础上欠账多、差距大，加之低油价不断挑战企业低成本发展能力，资金保障有限，石油企业安全环保面临的困难多、压力大。尽管如此，石油企业探索安全环保发展的脚步不能停。树立底线思维，确保本质安全，力求废气废物达标排放，污水不外排，是石油企业必须首要确保的。特别是新《环境保护法》和新《安全生产法》施行后，石油企业还必须严控法律风险，依法办事，做良好企业公民。
“2020年，我国的能源消耗总量要控制在46亿吨标准煤。”这是国务院发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》中提出的要求。按照规划，今后节约能源将作为我国能源领域的四大战略之一，指导全社会能源生产和消费，丝绸之路经济带建设同样需要纳入能源节约这一战略行动范畴。作为产能大户和耗能大户，与国际国内同行比，中国石油呈现能耗指标较高、能效水平较低的现状。石油企业发挥丝路主力军作用，必须在降低能耗、提高能效上下足功夫，通过发挥管理优势，提升技术水平，践行节能减碳。值得提倡的是，丝路沿线石油企业也应更多利用市场化资源，比如通过广泛利用小型节能公司的技术服务，带动丝路沿线省市节能产业发展，促进西部地区营造更好的节能氛围。
丝绸之路经济带建设有“五通”总目标，通民心是其一，强调各国和各族人民的深度交流、文化融合、互助互信。在丝路国内段，石油企业始终秉持助民生，通民心，从捐资助学到扶老助残，从产业扶贫到教育扶贫，在社会公益上做出诸多探索。随着丝绸之路经济带建设的不断推进，沿线石油企业还需进一步发扬传统，在更大范围、更深层次上融入地方社会，助力当地民生，在形成彼此利益共同体的同时，着力打造和地方民众的命运共同体，为建设和谐丝路做出示范