专家称油价不能过低 提税合情合理
由于西方设备被禁运伊朗，外界一般认为伊朗面临诸如钻机设备短缺的困境。但据在伊朗做油田服务的中方公司人士介绍，设备禁运对伊朗开发陆上油田影响不大，反而为中国设备出口伊朗提供机会，比如中石油长城钻井在南阿扎德甘使用的电动钻机就是中国产的。但上述人士也提到，一些中国设备厂商因为要开拓美国市场，取舍之间也不得不放弃伊朗市场。
据记者了解，美国此番要求美国金融机构断绝与昆仑银行的往来，实际上对昆仑银行的伊朗结算业务并不能构成实质性打击。而中伊两国之间原油贸易量下降，才是最令人担忧的趋势。
今年7月1日美欧对伊朗制裁生效后，运载伊朗原油的油轮得不到美欧保险公司的承保--他们主要承保油轮两个关键险种船壳险和油污险，很多国家的油轮因此不愿意运输伊朗原油。
目前中伊两国原油贸易运输主要依靠伊朗油轮，中国油轮少有参与。今年年初中国船东互保协会还表示，停止为运输伊朗原油船只提供损失补偿险。中国船东互保协会是中国主要船险承包人之一，成员包括中外运和中国远洋。
受油轮保险制裁打击，伊朗原油出口急降，8月出口量约为90万桶/日，不到六个月前的一半。如果中伊两国原油贸易量继续萎缩，伊朗方面可提供给昆仑银行的美元就会相应减少，中国公司能从昆仑银行获得的设备款、服务报酬，甚至承包商投资的回收都会受限。理论上说，中伊的资金往来如果不用美元或欧元结算，美国和欧盟的金融制裁就无法起作用。但不用美元或欧元，中国公司也很难接受正快速贬值的伊朗货币里亚尔，剩下惟一的选择就是人民币。
一位中石油内部人士曾向财新记者表示，中石油高层曾与伊朗政府商议中伊贸易用人民币结算。据其设想，由于中国在伊朗上游有大量投资要回收，同时伊朗每年又有约3000万吨的原油运到中国，理论上双方完全可以绕开美元或欧元，用人民币来结算。但这个设想，需要中伊双边金融结算体系上软硬件的双重建设，非中石油一己之力能达成。
战略突破两伊
合同额计算，中国对伊朗上游油气田的合同规定投入额在100亿美元左右。截至2012年6月，中石油对伊朗的累计投入为10亿美元左右，目前已回收五分之一。中国公司在伊朗的投资风险不容小觑。南苏丹即是前车之鉴。由于苏丹与南苏丹之间的战事，中石油在南北苏丹边境线上苦心经营十几年的油田1/2/4区块遭到很大打击。周吉平在今年香港中石油股份公司年报的投资者会上谈到海外投资时特别强调，未来中石油将努力识别风险、重视风险。
也有业内人士指出，不是说政治风险高的地方，中国公司就不能去。事实上，由于中石油进入苏丹的时机较早，目前中石油对苏丹的上游投资已经全部回收，"即使现在南苏丹的中石油设施全都打烂了，中石油也不亏。"
国际能源行业著名分析家、《石油大博弈》作者丹尼尔·耶金在9月18日接受财新记者专访时亦表示，对中石油投资政治风险高的区域表示理解。在他看来，石油公司需要多样化投资组合，既要投资苏丹这样高风险高回报的国家，也要投资加拿大这样政治稳定的国家。
但耶金同时强调，伊朗问题与苏丹问题不可同日而语，苏丹更多是宗教、种族冲突，而伊朗问题涉及复杂的国际政治因素，现在伊朗核危机局势对国际社会是很大挑战，没有容易的解决方法。
对于中石油在伊朗的利益，耶金指出，中石油在中东的利益并不仅仅是在伊朗，而是区域性的。比如在伊拉克、在沙特阿拉伯，中国也有很强的石油利益。但很明显，沙特阿拉伯、阿联酋都对伊朗核问题深感不安，因此中石油需要通盘考虑在中东的利益平衡。
不过，即使在战争阴云密布，回购合同苛刻，油田产量暂时还难以实现等多重不利因素交织下，中石油内部人士仍表示，伊朗从战略上是不能放弃的。
据他介绍，截至2010年年底，中石油海外权益产量为5000万吨，未来五年目标是翻一番，因此中石油寻找战略突破口的任务非常紧迫。在中东地区，战略突破口就是伊拉克和伊朗。在中石油官方宣传中，伊拉克的艾哈代布、哈法亚、鲁迈拉三大油田和伊朗的北阿扎德甘被中石油列为其"3+1"的四大中东重点项目。目前，北阿扎德甘已经启动一期产能建设，南阿扎德甘潜力巨大，仅一期产能建设就有1600万吨/年。
总体看来，在伊朗问题上，中石油采取了一种务实坚忍的态度，他们并没有被美国制裁所吓跑，而是权衡利弊，对具体项目"有保有控"，争取有利于中方的合同条款。
rdquo;值得研究
随着国际油价跌破60美元，一些机构预测，到明年上半年市场疲软难有大的改观，国际油价还有下跌空间。很多消费者关心，如果油价再跌，成品油还会再提税吗？
“目前来看，成品油价格调整机ܳ 消费税提税没有挂钩的迹象。”刘尚希认为，如果油价再下跌，通过提税减少燃油消费作用就会减弱，是不是再提税还要统筹考虑。
按照国内成品油价格形成机制，当国际油价高于每桶130美元时，国家将按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。“那么，当国际油价过度下跌时，即使不提税，通过什么方式来对冲油价下跌，减少对节能减排带来的不利影响，值得有关部门进一步研究。”刘尚希表示。
胡怡建认为，成品油作为重要资源，既是生产资料，又是消费品。油价下跌，对于生产企业降低成本是有利的，但对于引导燃油消费是不利的。在政策设计上，应当把两者区分开来：在生产领域完全与国际接轨，油价该降多少就降多少；在消费领域则需要一些对冲手段，让油价保持在合理水平，不能过低。
也有人建议，成品油提税不是小事，能不能向社会公开征求意见或举行听证？
对此，中国政法大学教授、财税法研究中心主任施正文认为，目前消费税还没有立法，全国人大授权国务院制定的《中华人民共和国消费税暂行条例》规定：“消费税税目、税率的调整，由国务院决定。”从程序上来说，经国务院批准，财政部和国家税务总局发布调整成品油消费税政策，是符合法律规定的。
“消费税调整会影响成品油价格，市场相当敏感。如果提前向社会透露，可能会引起市场波动。所以，事先通过听证向社会广泛公开征求意见很难做到。”施正文建议，像提税、降息这类重大政策调整，事先无法公开征求意见，但事后政府部门一定要把解释工作做到位，向社会公众说明政策调整的意图，分析对经济社会发展和对企业、居民的影响，及时回应社会质疑，从而最大限度得到理解和支持