俄罗斯为何暂停“南溪”管道？

签署规模为1500亿元人民币/8150亿卢布的双边本币互换协议。中国人民银行［微博］有关负责人曾指出，此举旨在便利双边贸易及直接投资，促进两国经济发展。互换协议有效期3年，经双方同意可以展期。
　　增大石油储备
　　“人民币结算确实为俄罗斯石油增加了筹码，但中国扩大俄罗斯石油进口量的原因却还有其他原因。”石油行业业内人士对《华夏时报》记者表示，中国正在趁国际原油价格下跌而增加石油进口以增强石油储备。4月，我国原油进口达每日740万桶，超越美国成为全球最大原油进口国。
　　“并不是想从哪个国家多买就可以多买，换句话说，中国想买，人家也得想卖才可以。”上述业内人士表示，俄罗斯因克里米亚事件而遭到美欧等国的经济制裁，向欧美市场输出的原油量大幅减少，开始积极开拓亚洲等市场，增加了对亚洲原油的供应。与此同时，中国恰好要增加原油进口量。
　　此前路透社援引中国资深石油交易商的消息称，沙特阿拉伯和主要OPEC成员国已经拒绝了中国5、6月进口更多原油的请求。此外，为了留更多的原油供沙特国内炼油使用，沙特阿拉伯上调了供应给亚洲的石油的官方价格。根据沙特阿拉伯国家石油公司发表的公开声明，7月阿拉伯轻质原油和中质原油的价格已经被设定在10个月以来的最高位。
　　“未来中国进口原油的来源会更加多元化。”上述业内人士表示，我国石油对外依存度已由2000年的30.2%上升至2014年的60%左右，沙特所在的中东则是我国原油进口主要来源地，但近两年中国自俄罗斯、南美等国进口量增量很猛。
　　海关数据显示，2014年，中国进口原油总量3.08亿吨，其中1.6亿吨来自中东，占比52.1%。2015年一季度，中国共进口原油8000多万吨，中东的供应量约4300万吨，占比53%。而中东石油进口主要是通过途经马六甲海峡的海上通道，因马六甲海峡十分狭窄，很容易被一些大国控制，对中国而言很不安全。
　　中国的石油储备“底子太薄”，这已经是不争的事实。最新的数据只截止到2013年，中国石油天然气集团公司2014年发布的报告显示，截至2013年底，中国战略原油储备能力达到1.41亿桶。按中国2013年每天消耗石油139万吨的规模静态计算，我国战略原油储备只够使用8.9天，商业原油储备可用13.8天，全国原油储备的静态能力总共约为22.7天。
　　而来自国家统计局的数据则显示，2014年公布的国家石油储备一期工程情况中，包括舟山、镇海、大连和黄岛等4个国家石油储备基地在内总储备库容为1640万立方米，储备原油1243万吨。此外，惠州、青岛等二期战略储备库都在建设中，三期工程也正在选址。

嘀。而三方协议的达成使得乌克兰的过境风险相对降低，俄欧绕过乌克兰、降低能源过境风险的紧迫性下降。另一方面，美国支持“纳布科”ळ代替“南溪”管道，同时与欧盟制裁俄能源与金融行业，削弱俄投资与基建能力。美国页岩油气的大规模开发，客观上提升了欧盟天然气市场的相对饱和度，使得俄罗斯能源投资回报风险明显增大。
　　另外，不排除是俄罗斯的一种能源外交姿态。普京与土耳其合作扩建“蓝溪”管道的同时，也分明在提醒欧盟：俄罗斯还有其他合作伙伴。也许俄罗斯内心不打算真的放弃该管道，只是通过威胁放弃该管道，促使欧盟心里着急，放松与调整阻挠“南溪”管道建设的政策。试想，若俄欧关系缓和，欧盟收回对该管道的禁令，俄罗斯也许会做出相应调整，不排除该管道起死回生的可能。这也是一种能源多元化的游戏，一种施展能源外交、多方谋求利益的技巧。
　　普京搁置“南溪”管道将产生一系列影响。对俄罗斯而言损失不小，俄罗斯围绕“南溪”管道的前期大量投入（50亿美元）有可能成为沉没成本。不过，俄罗斯“失之东隅收之桑榆”，俄可集中财力物力精力建设更大更重要的东方项目，这也是落实转向东方战略调整的表现。对欧盟大国而言，放弃管道建设的损失有限，说明自身的一系列政策取得了效果，这也符合欧盟以局部较小经济利益损失换取更大政治战略利益的思路，将促进欧盟推动“南方天然气走廊”等多元化方案的实施。对“南溪”沿线国家而言，则损失不小。“南溪”管道搁浅对美国制裁俄罗斯具有重要意义，旨在绕开乌克兰的“纳布科”管道计划、“南溪”管道先后流产，对乌克兰而言可谓“双喜临门”，对其过境地位的威胁有所降低。而对土耳其而言，其过境地位有望增强，过境收入增多，2015年开始获得从俄进口的九四折优惠天然气，并共建首座核电站。总之，是俄欧相争，美、乌、土得利。
　　从“南溪”管道的教训我们要认识到，作为多边能源基础设施，沿线国家享有项目“一票否决权”，易受政治、法律、经济、市场等风险影响。能源基础设施建设、海外能源合作需要未雨绸缪、防范风险与争端。一旦能源争端发生，也要利用磋商、谈判等政治与专业手段化解，运用仲裁、诉讼等法律手段应对，最大限度维护自身海外利益。（作者：程春华，为中央民族大学世界民族学与人类学研究中心讲师、硕士生导师，北京大学博士后