王科：客观看待奥巴马关于气候变化问题的承诺

　　[中国石油新闻中心2014-12-03]近期，在连续召开的亚太经济合作组织(APEC)会议和20国集团(G20)峰会上，美国总统奥巴马在应对全球气候变化的问题上展现出非常积极的态度，并做出系列承诺。
　　11月12日，在北京召开的APEC领导人非正式会议上，美国与中国共同发表了《中美气候变化联合声明》。据声明，美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%~28%的目标并将努力减排28%；中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达到峰值，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
　　紧接着，11月16日，在布里斯班G20峰会上，美国总统奥巴马继续重点强调气候变化议题，并宣布美国承诺向绿色气候基金拨款30亿美元用以帮助发展中国家应对气候变化，降低碳排放污染以及发展清洁能源，美国将与其他G20成员国一起承担气候变化的重任。
　　对此，媒体报道沸沸扬扬。然而，对于这些承诺，我们应理性分析，客观看待。
　　首先，需要清楚认识美国声明的减排目标。美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%至28%，部分媒体报道称这一目标超过了美国之前承诺的减排17%的目标并将其提高了将近一倍。然而，我们需要注意，“美国之前的承诺”是指2009年美国在哥本哈根气候大会前夕宣布的“将于2020年(不是2025年)在2005年基础上减排17%”的承诺，而根据白宫政府当时发布的信息，奥巴马的总计划是在2050年将美国温室气体排放量降低83%，且据白宫表述，根据目标，美国至少先需要于2025年完成“在2005年的基础上减排30%”的目标。也就是说，在预测到期年份同为2025年的前提下，此次奥巴马声明的减排目标其实是比2009年所预期的目标下调了，而不是如部分媒体所报道的“将减排目标提高了近一倍”。另外，此次奥巴马提出减排目标的基准年份是2005年，而根据美国福布斯集团披露，如果改以1990年(《京都议定书》确定的基准年份)为基准，28%的减排目标就变为了16%。这一目标大大低于欧盟为其自身设定的减排目标(在2020年和2030年分别较1990年减排20%和40%)，更是远远低于政府间气候变化专门委员会(IPCC)对发达国家的要求(在2020年较1990年减排25%~40%)。
　　其次，我们还需要客观看待美国承诺向联合国绿色气候基金注资的金额——30亿美元。这里所提到的联合国绿色气候基金是2011年12月在南非德班气候大会上决议通过并启动的一项旨在帮助发展中国家应对气候变化的重要基金。根据该基金主要内容，发达国家应在2013年至2020年间每年提供1000亿美元的长期资金，用于帮助发展中国家应对气候变化。但美国作为发达国家的代表，此前并没有向该基金注入任何力量，因此作为首次向该基金的注资，美国此次拿出的30亿美元并不算多，发达国家的贡献离绿色气候基金的要求还差很远，当然，这也需要其他发达国家的自觉响应。再来看看美国对其自身环境治理方面的投入：即使是在经济危机阴影下的2009年，美国政府仍然拿出710亿美元用于清洁能源开发、提高能效、环境保护，以及为促进绿色环保行为而实施的税收激励方面，这一金额是如今美国援助给发展中国家金额的20倍左右。另一个有趣的数字是，根据美国“政治响应中心”(CRP)最新发布的一份报告，刚落幕不久的美国国会中期选举耗费近40亿美元。可见，此次美国捐给绿色气候基金的金额还不及其政党一次中期选举的广告费。
　　当然，从另一个角度来看，美国近期关于气候变化问题的承诺也确实具有积极意义。
　　首先，这是美国奥巴马政府对待气候变化问题态度转变的公开确认。继老布什政府的“被动应对”政策，克林顿政府的“签而不提”政策，小布什政府的“强行退出”政策，奥巴马政府应对气候变化问题的政策确实发生了显著的转变。尤其此次奥巴马政府在国际重要会议上对于温室气体减排做出系列承诺，更是其态度在公共领域的确认。这标志着美国作为世界头号经济强国终于开始着手积极面对气候变化问题并开始承担部分责任。
　　其次，美国此次系列举动有助于促使其他发达国家积极承担减排责任并协助发展中国家应对气候变化问题。随着奥巴马在澳大利亚G20峰会上关于积极推动减排事业的明确表态，东道主澳大利亚将被迫正视气候变化问题。而此前澳大利亚阿博特政府刚刚于今年7月废除碳税系列法案，并刻意对气候变化问题避而不谈。紧随美国向绿色气候基金注资30亿美元的决定，日本也宣布计划捐出15亿美元赞助联合国支持的绿色气候基金。此外，德国、法国也各自承诺将向该基金捐出10亿美元，英国也正在考虑贡献出6.5亿英镑(约10亿美元)，而作为美国忠实伙伴，已于2011年退出京都议定书的加拿大更将无疑跟随美国态度的转变。
　　另外，美国作为世界温室气体排放量最大的发达国家，此次与世界温室气体排放最大的发展中国家——中国达成减排协议，也将在更大范围内促使更多的发展中国家积极响应，主动减少温室气体排放。这将对世界范围内应对气候变化、减缓温室气体排放的事业起到重要的推动作用。
　　所以客观来看，奥巴马政府近期关于应对气候变化问题的系列举动并不像部分媒体宣传的那样宏伟，但也将切实推进全球气候变化应对事业的发展。(作者为中国石油大学(北京)博士生