中石油的烫手山芋：管道资产暂不会独立
[中国石油新闻中心2014-12-03]能源发展规划是指导能源产业在未来较长一段时间发展的行动方针。如何科学合理地进行能源发展规划，深刻影响着我国能源生产和消费革命的进程。对此，中国石油报记者采访了中国能源研究会常务副理事长周大地。
记者：您认为此次“十三五”能源发展规划需要重点考虑哪些问题？有哪些因素直接影响规划？
周大地：近些年我国经济快速发展，能源需求量不断增长，环境问题和高强度能源消费间的矛盾愈发突出。
一方面，生态环境已经整体超过了合理负载能力，没有进一步容纳扩大负荷的空间。
另一方面，能源领域的产能过剩没有引起足够重视。“十二五”期间，我国能源领域年投资2万亿元以上，煤炭建成及在建产能已近50亿吨，炼厂平均开工率下降至83%，产能明显过剩。
此外，我们在能源规划中还必须考虑到动态因素。一是我国经济增速放缓将是长期趋势，预计“十三五”期间我国能源消费年增速低于3%。
二是全国大气污染形势异常严峻，去年酸雨区面积约占国土面积的10.6%，全国能见度低于15公里的区域面积不断扩大。
三是我国面临着巨大的减排压力。APEC期间中美共同宣布了新的减排限排目标，这意味着我国碳排放将在2030年左右达到峰值，并且到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
这些因素决定生态环境红线必须成为今后能源发展的有力约束，以推动技术进步、社会进步、管理进步。
记者：根据中央对能源发展的战略方向的指导，“十三五”能源发展规划应该从哪些方面去贯彻落实？
周大地：首先，要以能源革命的思想指导能源规划。“十三五”能源规划要突出能源革命。“革命”意味着现有的能源发展模式的重大转变，而不是维持现有模式。不过目前尚未真正统一认识。
其次，要坚持较高的节能目标。我国单位GDP能耗仍然远远高于发达国家，节能潜力巨大。“十三五”期间仍应保持节能降耗高压态势，制定较高的节能降耗目标(16%至18%)。能源总量控制要有相应经济手段，严控化石能源总量增加。
再次，能源发展的重点要放到结构调整，加快清洁低碳能源发展，大力调节产能过剩问题，增量和存量中都要加大绿色低碳能源比例。加快发展水电、核电、可再生能源，创新分布式可再生能源投资经营机制。
另外，必须有力推动能源体制机制改革和技术革命。改革要充分考虑能源行业有自然垄断性强的特点。改革的重点在于系统协调和优化，以及环境外部性的内部化。要为能源企业松绑，恢复其企业属性，使其处理好提高经济效益和担负必要的社会责任之间的关系。
记者：您认为当前推动能源生产和消费革命的关键是什么？
周大地：推动能源革命的关键在于找准当前能源产业的发展矛盾。目前，业界很多声音将矛头指向能源企业的垄断和低效，我认为这是一个对未来能源改革的误导。资源、资本、技术的门槛都会导致一定程度的集中性，发达国家产业发展已经证明这一点。
目前来看，还要进一步分析造成能源企业相对低效率和低效益的内外部原因。除了要求能源企业自身加快改革之外，还要从顶层设计、政策配套等方面重塑能源企业健康发展的生态环境，让能源真正回归商品属性，让市场和价格真正发挥作用，提高整个产业的效率
主要用油行业和居民消费税负会增加，但明显低于欧盟国家的税负水平
&quoك 此次提高成品油消费税后，汽油、柴油流转税税负将分别由32%和29%提高至34%和31%，对主要用油行业和居民消费会增加一些税负，但明显低于欧盟国家的税负水平，与周边一些国家相比也偏低。这一税负水平是与我国现实经济状况和长远发展战略相适应的。"财政部税政司负责人表示。
一般而言，成品油税负水平一般是用成品油流转税占油品含税零售价格的比重来衡量的。从国际上看，欧盟等发达国家油品的税负较重，汽油、柴油流转税税负分别为56%和50%，我国周边国家中，日本的汽油、柴油流转税税负分别为42%和30%。成品油税负水平取决于多种因素，是与各国的资源禀赋程度、经济发展水平及环境保护要求等相适应的。
这位负责人说，随着我国经济社会情况的发展变化，消费税征收范围偏窄，税基偏小、税率结构不尽合理，调节力度不够充分等问题逐渐显现，需要对消费税制度进行改革完善。按照党的十八届三中全会部署，消费税改革的基本思路是"调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围"。本次调整成品油等部分产品消费税政策，是我国改革和完善消费税制度的一项重要内容。
此次提高成品油消费税后，国家将在保障民生的同时，积极发挥价格机制的市场调节