资源产品价改，市场之手推动经济升级
新坐标决定新任务。从今年政府工作报告明确提出推进资源产品价格改革，到国家发改委2014年国民经济和社会发展计划草案中详细阐述今年资源产品包括电、气、水等价格改革的具体工作，信号十分明确：今年资源产品价格改革将全面加速。
在深化经济体制改革的背景下，资源产品价格改革背负着怎样的使命？又面临怎样的机遇与挑战？价格改革将对转型期的中国经济带来什么？两会期间，虽然关于资源产品价格改革的众多疑问引起热议，但一个思路始终清晰，即市场之手将更加有力。
经济的快速发展使我国能源消费格局总体供不应求。据国家能源局统计，2013年我国能源生产总量比上年增长2.1%，能源消费总量则比上年增长3.9%。
虽然能源生产与供应不平衡，但是我国大多数资源产品价格低于国际一般水平。产品的稀缺性和市场供需矛盾，并未在资源产品价格中充分体现。也正因为资源产品价格的不到位，导致资源浪费严重、利用率低及非理性消费等现象频现，企业的粗放式发展带来的环境污染、资源瓶颈及自身可持续发展能力不足等问题日益严重。同时，因为中国“世界工厂”的特点，使得资源产品低廉带来的价格红利补贴给了更多的发达国家，而高耗能、高污染的苦果留在了国内。
随着经济转型升级的推进，资源产品价格改革迎来破冰机遇，市场化的思路日渐清晰。
可以说，从“政府定价”到“政府指导定价”，再到现在由市场形成定价机制，资源产品的价格正慢慢摆脱行政束缚，露出“价值真颜”。目前，我国煤、电、油、气市场价格机制已初步形成。煤炭形成较合理的运行和调节机制；原油价格放开，汽柴油零售价缩短了调价周期，取消调价幅度限制，使价格更灵敏地反映国际油价变化和国内市场供求情况；非居民用天然气采用“净回值法”形成门站价格，并在全国推广；居民用电实行阶梯电价，工业用电推进大用户直购电改革试点。
但是，改革虽有进展却远没有到达终点。“资源产品价格机制要体现出三要素——稀缺性、供需关系、生态补偿。坦白地讲，资源产品价格中的三要素目前还没有完全反映出来。”全国政协委员、国家发改委副主任张晓强告诉记者。
推进资源产品价格改革最大的困难是什么？张晓强表示，推进过程中需要考虑各方面的承受能力，包括CPI水平及工业企业的生产压力等。以大量企业倒闭和居民生活水平下降为代价的改革不能称为成功。改革需要平衡各方利益，要稳妥推进。
资源产品价格改革如何稳妥推进？国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松认为，在资源产品价格改革过程中，先要分清两个环节：一个是竞争性产品，一个是自然垄断产品。针对竞争性产品，要保证市场主体多元化，实行公开公平准入，形成充分的市场竞争，让企业拥有自主定价权。
针对自然垄断产品，政府要加强监管，并完善社会监管机制。
“完善资源产品定价机制除了考虑需求之外，还要依据特定资源性行业的技术经济特征确定，同时完善阶梯价格制度和价格调整机制。”邓郁松说，“重要的一点是要同步完善生态补偿、代际补偿和利益调节机制，如煤炭和石油、天然气的比价不合理，造成我国能源结构中煤炭比重过大，从而造成节能减排压力较大。”
针对煤炭的价税改革正在酝酿中。“继燃油、天然气的资源税变从量计征为从价计征后，现在正考虑资源税覆盖煤炭，从量计征变从价计征。在市场起决定性作用的公平环境中，将成本压力传导到各环节，通过税负调整资源产品的比价关系，形成合理的价格机制。这就是新一轮价税财联动改革。”全国政协委员、国家财政部财政科学研究所所长贾康认为，“应该把资源税作为资源产品改革的切入点。”
贾康表示，要在公平的市场中建立比价关系价格形成机制，并通过市场将新的价格压力传导到终端企业。“在资源产品价格改革中，政府不应一对一去管价格，而是要给出必要的制度供给的配套改革，维护公平公正的市场竞争环境。”贾康建议。
以资源产品价格改革为支点撬动经济转型升级，对企业而言必然经历阵痛。“资源成本的上涨会把企业利润空间挤得很小。这是一个倒逼机制，目的是让企业千方百计地节能降耗和开发有利于节能降耗的工艺技术和产品，在市场的优胜劣汰下，形成更高层次的竞争。企业要积极寻求转型，开源节流，真正实现绿色可持续发展，打造经济的升级版。”张晓强说。