触摸中缅油气管道之九：合格的海外企业公民是如何炼成的
其次，西气东输工程助力经济转型升级，为“美丽中国”输送强劲动力。作为西部大开发的标志性工程，从西气东输一线工程投入商业运营，特别是2003年后，中国经济发展水平和城镇化水平迈上新台阶，形成巨大的城市燃气需求，从此对优质、高效、清洁的天然气的巨大需求“井喷”般显现，天然气消费市场迅速扩大，以环渤海地区、长江三角洲地区、东南沿海地区、西南地区为主要拉动，加之西北地区、中南地区及东北地区，中国七大区域天然气市场迅速形成。2004至2013年，中国天然气年消费量由415亿立方米增长至1676亿立方米，年均增长速度超过15%，占一次能源消费的比重由2.6%提高到5.9%；其中，西气东输一线、二线累计输送天然气约1800亿立方米，占我国新增天然气消费量的50%。特别是2013年后中国经济开始实施新的转型升级战略，加之全国不断持续出现的大范围雾霾天气，为建设“美丽中国”，中国能源消费结构的战略性调整任务挑战巨大，预计到2020年我国天然气消费将达到3500亿立方米以上。西气东输工程仍将快速发展，其过去、现在与未来始终为“美丽中国”输送动力。
再次，西气东输工程为共建丝绸之路经济带注入牵引正能量。中国很早就开始了从西部引进境外天然气的前期工作，但一直没有取得突破，西气东输一线工程投入商业运营后，2006年4月才抓住难得的战略机遇期，决定从土库曼斯坦进口天然气。与西气东输二线相连的中亚天然气管线A线、B线，分别于2009年12月14日和2010年10月26日通气投产，C线也将于近期投产，D线建设也已经启动，共同构成中亚天然气管线系统。该系统将中亚天然气资源引入中国，进入西气东输管道系统，满足中国天然气需求。中亚天然气管线系统正处于中国倡导的共建丝绸之路经济带的中亚各国，能源合作成为该经济带最现实和有活力的部分，西气东输工程是该经济带位于中国的“丝绸”端，通过西气东输工程，中国天然气的巨大市场，将这一经济带在中国一端发力拉起。
西气东输工程让人们开始梦想在中国开启“天然气时代”。（作者：刘毅军平金达，刘毅军为中国石油大学（北京）教授，平金达为该校硕士研究生）
吀来政局变动ሲ ᇉ[中国石油报2014-05-07]美国加利福尼亚州早在19世纪60年代便出现了油气资源开发活动。早期的油气开发因为缺少专门法律约束，出现了哄抢油井、行贿贪污、寻衅斗殴等种种社会问题和经济问题。为此，加州政府在1915年制定了第一部油气资源法，对油气资源的申请、开发、销售等行为进行系统规范。此后百年间，加州政府一直围绕油气资源行业的发展，针对油气开发行为的技术进步、环保责任、税收、产权类型等，颁发并持续修订了系列法律文件，构成了系统完整的油气资源法律体系。加州油气法的实施，直接推动了加州油气资源行业的良性发展，对加州政治稳定、社会安全发挥出积极作用，显现了其政治效应和经济效应。
“合作+监督”推动行业发展
油气行业是加州经济体系的重要组成部分，加州政府从油气开发中所获得的收益，在加州财政收入中占有较大比重。根据加州油气法，收益主要来自两个方面。一是面向内陆油气田从价计征的资源物产税、销售税等。因为采用从价计征方式，加州政府的收入和油田公司的经营效益、油气产品价格紧密相关。这也促使加州政府对油气田公司监管采取了“合作+监督”的管理模式，并通过调整油气价格、权益率等经济措施积极鼓励油气公司采用新技术、新方法，提高油气产量。二是沿海油气田的租赁费。加州油气法规定，近海油井的产权属于加州政府，由矿藏资源管理局代表政府将油气田开发权出租给油气公司，油气公司需向政府缴纳资源费、矿藏权益费等税费。相较于会因油气价格而产生波动的内陆油井税费，近海油井的租赁收入是稳定且可估算的。加州矿藏资源管理局在十多年前估算过管理局成立后征收到的费用：根据合同规定的油气资源红利为1.9亿美元，在沿海和北加州天然气等矿藏权益费收入为1.4兆美元，在长堤地区矿藏权益和资源费收入为4.5兆美元。
立法公开获得各方尊重
加州政府以油气价格调整影响油气行业，也有失败的教训。20世纪70年代，为了缓解阿拉伯国家石油禁运导致的美国石油危机，加州政府根据联邦政府要求，制定了新旧两个不同的油价。新油价鼓励开采新油藏和采用二次、三次驱油技术及稠油开采，旧油价适于现有的油藏和油井所生产的油气。政策的出发点无疑是借此推动油气公司技术更新、产业升级，但由于新旧油价价差较大，很多油气公司采用鱼目混珠的方法，把“旧油”当做“新油”销售，使得油价市场一片混乱。虽然后来大部分涉案油气公司受到了处罚，但这一事件造成的结果是油价迅速下滑，石油公司利润锐减，部分油气公司破产，负面影响长达10年之久。
现代立法赋予社会各利益群体、各阶层平等参与政治社会的机会，给予他们积极影响政治决策的能力，被认为是法治社会的核心原则之一。加州油气法的每一次修订都由油气公司、加州政府、科研人员和社会普通公众等共同参与和论证。正是由于公开的立法过程，油气法才获得了各利益群体的尊重和执行。
“压裂法”在争论中通过
目前，加州政府与民众面临两项与能源有关的“博弈”：一是对油气井内的油气层水力压裂和酸化处理，二是对二氧化碳的捕捉和固存项目。
加州新近的油气立法是《油层激化和水力压裂法》。此法案在一片争论声中通过。对于这一立法，加州政府和监管局考虑的3个主要问题是：一是加州深层的蒙特利页岩的巨大储量，给加州带来重大的商机和丰厚经济收益，对美国能源安全也有益。二是此法案有很重要的防范目的，法案可以给监管局在相关方面很全面的咨询，对救灾和长期规划等有很大的帮助。三是新法案的主要监管对象是对低渗透率油气层和页岩油气层的水力压裂，监管对象也包括对低渗透率油气层进行的较大型酸化处理和酸化压裂，而钻井和完井后的例行酸化处理等常规作业则不受新法案监管。
开发深层页岩油气，必须采用水力压裂和酸化处理，会影响到地下水安全，所以必须要加强监管。这种监管会增加油气公司的开发成本，也会成倍增加油气监管局的工作任务。与此同时，很多公众、民间环保人士和科研工作者反对采用压裂方法开采油气。因为水力压裂作业后的水处理、压裂裂缝的走向、注入水的水流方向都有很大的不确定性，可能造成深层水源污染，其对地层的破坏还可能引发地震。因此，政府、油气公司、环保人士对油气田开发的注水压裂有着各自不同的立场和诉求。目前，加州油气监管局已经开始按照试行的《油层激化和水力压裂法》进行监管。
至于对二氧化碳捕捉和固存项目的批准和执行，还未有定论。尽管加州能源需求和消费较高，但作为沿海地区，海风的调节使其空气质量优良。加州内陆盆地空气质量稍逊，但也能够为民众所接受，加上加州严格的环保措施，加州空气极少有雾霾现象。因此，加州对二氧化碳的捕捉和固存项目的批准和执行并不十分重要，而且经济收益并不大，甚至有民众反对的声音。
“我们完全是国际化合作的商业项目，合法经营，依法纳税，尊重当地的法律法规。”回忆起那家英国媒体的采访来，李自林底气满满，“我对他们说，你可以尽管去调查，哪个在缅外资项目能做到我们这么公正透明?我有充分的信心，不怕大家查。”
底气的背后是对程序的遵守。一位负责赔款给村民的员工介绍说，每一份征地赔偿的文件上，不光有当地村民的签名，还有各级政府、监理与缅甸能源部的签名，同样有现场图片，确定赔偿已经亲手交到了农民手中。
被各路缅甸媒体“围攻”的时间渐长，东南亚管道公司专门成立了公共关系处。而这里的工作人员也日渐熟悉了，在改革后的社会中，如何与缅甸当地民众沟通。
“与其让社会上把没有根据的事情以讹传讹，不如借媒体的声音，及时澄清真正的事实。”公共关系处一位工作人员这样告诉记者。如今他们随时与缅甸主流媒体的记者保持着联系。
去年9月14日，缅甸很多媒体收到爆料称，中缅天然气管道在马圭省安镇皎秒村附近发生了天然气泄漏、起火与爆炸，有当地村民声称目击到了这一幕。
当这条消息传到公关处的时候，也同样在Facebook、推特等社交网络上传播开来。甚至有一些非政府组织听到了消息，开始赶往事发地观察。
中石油方面所做的，是迅速收集、核实管道运行信息，在得到消息一小时之内确定了如下事实：管道并没有发生问题，所谓着火，是当地村民燃烧的农作物秸秆。与以往闷声不响、只做不说的情况不同，他们将所掌握的情况写了澄清声明，第一时间发给各大媒体。
以往传言盛行、公司有口难辩的情况没有重演。第二天，缅甸各大主流报纸上，各方说法都得到了刊登，中方有理有据的澄清，最终迅速化解了误会。
尽管遇到了许多意想不到的磨难，回顾起整个管道缅甸段的工程，总负责人姜昌亮仍觉得：“从企业的角度来说，这里的转型开放还挺好，因为一切都更规范、更稳定了。”
随着缅甸立法、行政体制日趋完善，曾经掠过中缅管道工程的那场风暴也成为历史。现在，当地有了新规定，所有重大工程，除了要经过内阁审批，还得送交国会；这也意味着，任何工程项目，再不是政府一句话就能叫停的。
管道项目在缅甸的数年，见证了这个国家从封闭到走向国际后的惊人发展：刚来的时候曼德勒当地唯一的四星级宾馆愿意低价长期租房给中石油的员工，而如今宾馆一间客房标价高达200多美元，还一房难求；各种国际品牌，也像雨后春笋一般冒出来。
只是，不论世道如何变迁，在海外投资的经验却始终如一。按照李自林的说法，最重要的就是“按照国际惯例，按照商业规则，讲诚信，尽企业的社会责任，做合格的企业公民”。他认为，这也是中石油20年来在海外这么多国家作业的基本理念。