国际观察:全球天然气需求大东移(图)
2013-11-25
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来源:中国石油石化工程信息网
与长期能源安全的矛盾,经济利益与战略博弈的矛盾,能源战略多元化与路径依赖的矛盾等。欧美政治风险的牺牲品
南溪管道被欧盟叫停事出偶然,却在情理之中,可谓跨国投资项目遭遇政治风险滑铁卢的一大案例。
首先,欧盟的能源法律壁垒与政治压力导致部分管道沿线国妥协。欧盟曾经动用法律手段阻止南溪管道保加利亚段的建设。2013年秋季,欧盟委员会启动对南溪项目的反垄断调查,要求成员国遵守第三能源一揽子方案关于产业链与投资多元化的规定,即禁止一个公司同时从事开采、运输和销售天然气的业务,保证双边项目必须引入第三方投资。但保加利亚与俄罗斯2008年签署南溪项目协议规定,两国公司在天然气管道供应方面享有优先权,被认为违背了欧盟规定。欧盟委员会主席巴罗佐要求保方立即停止有关南溪管道项目的一切行动,否则将对其“违规行为”启动惩罚程序。显然,在欧盟压力下,保加利亚不得不暂停南溪管道工程建设。
其次,源于美国带来的政治与外交风险。在美国主导西方对俄罗斯实行制裁的大背景下,不符合美国意愿的南溪管道项目难免成为“替罪羊”。俄罗斯与欧盟相关人士表示,美国在南溪管道风波中发挥了重要的干扰作用。今年6月24日,普京也强调,作为竞争者的美国正利用政治、外交等方式竭力破坏南溪管道项目的落实,就像数十年前美国阻挠苏欧进行能源合作一样。
最后,如果说南溪管道项目是“三套车”,其行进必须依靠动力,克服阻力,而阻力大于动力导致南溪管道停摆。其动力阵营包括俄罗斯、“亲俄派”及管道沿线国家,其阻力阵营包括美国、欧盟委员会、乌克兰等。俄罗斯推动南溪管道项目旨在开拓欧洲市场、绕开乌克兰、增加收入振兴经济、反制西方制裁、落实“2035能源创新战略”的能源结构调整计划,而意大利、奥地利等“亲俄派”国家旨在获取更便宜的管道气、保障能源供应安全、克服欧债危机振兴经济。美国旨在制裁俄罗斯维护威望、开拓欧洲能源市场,乌克兰着眼于应对俄罗斯吞并克里米亚、避免自身过境地位被南溪管道削弱,欧盟旨在配合美国制裁俄罗斯、促进能源供应多元化、为可再生能源腾出空间等。当前,在乌克兰危机的大背景下,阻力阵营的势头稍强于动力阵营,加上天时、人和等因素,导致南溪天然气管道搁浅。(作者:程春华,为中央民族大学世界民族学与人类学研究中心讲师、硕士生导师)
