发展非常规天然气应以致密砂岩气为先导

　　[石化新闻2013-09-26]中国油价近年来备受质疑。日前曝光的中石油腐败案也被一些人当成中国油价不合理的证据和原因。那么，这10年油价高涨，与中石油腐败案和三桶油的所谓“垄断”究竟有没有关系？

　　在这里，我们首先需要明白的是，中国成品油价格与许多国家成品油价格构成不同；那些国家的成品油价格不包含消费税，如果要缴纳消费税，在油价之外另交；但中国的消费税是价内税，成品油在消费税征收范围内；拿包含消费税的中国成品油价与不包含消费税、消费税要在价外另交的其他一些国家成品油价直接比较，这本身就是错误的。在有些中国媒体声称成品油价低于中国的其他国家和地区，倘若加上在价格之外交纳的消费税，与中国包含消费税的成品油价格在同一口径下比较，未必比中国低。而且，消费税在价内缴纳，对于零售环节的消费者和卖方而言，其便利和节约交易成本的作用相当可观，特别是便于消费者比较商品含税后的完整真实价格。

　　更重要的是，这10年中国成品油价格高涨是全球油价高涨的有机组成部分，在全球市场油价高涨之际，大力推行价格市场化并与国际市场接轨的中国不可能置身事外。如果还要追求低油价，就只有政府财政补贴一途，而这种补贴既不公平更无效率，已经成为危及许多国家宏观经济稳定和投机性货币攻击的突破口。

　　能源补贴加剧不平等的效果显而易见，因为高收入者从补贴中受益更多，正如拥有3辆汽车、4台空调的人从能源补贴中受益肯定远远大于没有私家车和空调的穷人。而且，能源补贴实际上是在激励交通堵塞。取消补贴后，更多的资金可用于基础设施、卫生和教育等领域，而且会激励节能与替代技术开发。多年来，在其他众多发展中国家和地区，从亚洲的印度、印尼、越南，到拉美和非洲，靠补贴人为维持的低油价对这些国家从财政、国际收支等方面制造的宏观经济不稳定性，在1997—1998年危机，在这回次贷危机、美欧主权债务危机、新兴市场危机中都暴露得非常充分，日后还会继续暴露。

　　国际货币基金组织2013年3月发布的《能源补贴改革——经验与启示》报告估计，全世界对煤、汽油、电力等能源产品的补贴总额达1.9万亿美元，相当于全球GDP的2.5%、全球政府总收入的8%。以绝对金额计算，世界上能源补贴最多的三国依次是：美国，5020亿美元；中国，2790亿美元；俄罗斯，1160亿美元。由此可见，我们需要做的是进一步减少扭曲市场、既不公平更无效率的能源补贴，而不是企图去建立和维持低油价体系。

　　毋庸否认，我国石油天然气体制存在不少问题，但我们必须考虑，如果没有这个体制，可能会出现什么问题？只要客观观察，可以看到，倘若没有这个被指为“垄断”而被口诛笔伐的体制，我国在整个国际石油天然气市场上的谈判地位必定大大削弱，我国作为一个整体要付出多得多的代价。这样一个体制也大大减少了资源产地的腐败，看看神木房姐、山西煤老板等激起的社会愤慨就不难明白。我们要看到现实存在的问题，但更不能漠视被我国石油天然气体制所抑制、消除的许多问题。——摘自《环球时报》

　发展改革委有关负责人表示，为加快改善空气质量步伐，“鼓励有条件的地方”าල

　　[新京报2013-10-08]随着昨日北风吹起，国庆期间的严重雾霾也伴随着长假的结束而告终，昨日北京全市普遍空气质量达到良。整个国庆假期，京津冀区域及中原地带被雾霾困扰，北京地区仅有两日晴好天气，且多个站点达到了最高等级的“严重污染”级别，丰台花园、前门等站点的实时浓度甚至一度接近500微克/立方米，即“爆表”程度。

　　6日10时，中央气象台继续发布霾黄色预警。事实上，4日起，华北、黄淮等地就出现雾霾，京津冀等地也持续出现重度雾霾。

　　雾霾天让难得的假期变成“出门难”，导致北京的陆空交通俱受影响，京津冀等省市多条高速公路封闭，首都机场进出港航班一度全部暂停。

　　长假期间，北京市区机动车行驶减量，部分工厂也已停工，为何雾霾依旧严重？演员姚晨发微博表示“国庆长假期间，北京车辆稀少，市内交通通畅，呛人雾霾依旧，‘主要污染源是机动车’的谣言不攻自破，机动车终于得以沉冤昭雪。”气象专家指出，此轮雾霾天气诱因在于持续性静稳天气，而雾霾频发的真正根源则在于污染排放超过承载力。建议从控制环首都区域的燃煤污染和机动车污染入手，坚持环境优先发展方针，强化污染物协同减排。

　　■释疑

　　“驾车出游并不等于停驶”

　　针对网友有关“京城不拥堵缘何雾霾依旧”的疑问，专家表示，北京市区行驶畅通，不代表自驾出游的排污总量大幅减少；此外，此轮雾霾波及7省市，需考虑区域输送因素。

　　北京市环保局相关负责人介绍，经国内外专家一致论证，时速60公里时排放最低，当时速低于20公里，尾气污染物排放则会高出至少3倍以上。

　　中科院大气物理所研究员王自发认为，假期污染排放源虽有变化，但驾车出游并不等于停驶，放眼整个华北平原，多条高速公路长时间拥堵，车队绵延几十公里，机动车排放总量是否有所减弱，需进一步通过对数据进行分析，方能对雾霾成因溯源。

　　■探因

　　污染排放超量是雾霾根源

　　专家指出，秋冬交替的静稳天气和污染物排放总量过大是此轮雾霾主因。持续性静稳天气和高气溶胶浓度是雾霾形成和维持的重要因素，其形成后有利于气溶胶不断积聚和凝聚，并形成更多雾滴，增加雾霾持续性。

　　污染排放超承载力，是雾霾频发的根源所在。截至2013年8月底，北京机动车达537.1万辆。全市机动车每年消耗燃油700多万吨，年排放污染物总量约90万吨。

　　王自发指出，“这次重污染过程与近期华北地区的静稳天气有关。根据以往经验，秋冬转化时节的10月份前后，华北地区多维持静稳天气”。庞大的城市体量、三面环山的“簸箕”状地形，使北京易受上游污染排放带的输送影响，全年中40%的天数不利于污染物扩散。

　　■对策

　　治污应减区域传输

　　北京市环保局数据显示，机动车、燃煤、扬尘对PM2.5贡献率分别为22.2%、16.7%和15.8%，成为当前影响北京市空气环境质量的三大重要污染源。

　　局地污染源外，区域传输也成为重要污染源之一。为治理大气污染，北京市近年对重污染工业实行限制和外迁等政策，而周边省份是钢铁、建材、火电等工业密集区域。

　　就京津冀区域而言，区域燃煤总量一年超过3.5亿吨（北京占比不足7%），二氧化硫排放强度8.5吨/平方公里，是全国平均水平2.3吨的3.7倍。

　　专家提出，要改变北京“靠天呼吸”的困局，须重点从控制环首都区域的燃煤污染和机动车污染入手，坚持环境优先发展方针，调整能源结构，属地治理模式“难以治本”。（综合新华社电、新京报记者金煜稿件）

缀陷的原则要求节前整改到位。他们还结合秋季生产特点，在全事业部组织应急预案演练。

带头人，被称为&ldqÓ;中国天然气之父”。）