“走出去”要善于运用“底线思维”
——从阿尔及利亚天然气田人质事件谈起
[中国石油新闻中心2013-02-15]
事件回放
据新华网报道，当地时间1月16日，一个名为“血色营”的极端武装组织在伊利济省艾因阿迈纳斯市天然气田劫持了包括数十名外国人在内的大量人质。1月17日下午，阿尔及利亚军队开始向被劫持人数最多的气田生活区发起进攻，行动一直持续到当晚。除３０名当地工人自行逃脱外，解救行动使６００多名被困工人和一半外国人质获救。尽管对于有关解救人质的细节及人员伤亡情况，目前各方说法不一，但可以确定的是，这是近年来少见的、造成重大人员伤亡的劫持人质事件。
油气资源
遭袭的艾因阿迈纳斯气田由阿尔及利亚国家石油公司和BP、挪威国家石油公司共同开发，日本日挥公司参与天然气田的建设。该气田位于撒哈拉沙漠地带，年产量约为90亿立方米，约占阿尔及利亚全国产量的20%。
阿尔及利亚是世界重要油气生产国。据BP数据，2011年，阿尔及利亚石油探明储量约为15亿吨，居世界第18位。天然气探明储量约为4.5万亿立方米，居世界第10位。对欧洲各国而言，阿尔及利亚是为避免过度从俄罗斯采购天然气而不可或缺的能源供应生命线，是欧洲的第三大供气国。
记者：您认为阿尔及利亚天然气田人质事件的发生反映了当前海外投资环境的什么特点？
张春宇：“阿拉伯之春”虽然已过，上世纪90年代中期之后中东非洲地区局势趋于平稳，但暗流涌动是不争的事实，而且这种暗流涌动的局面会长期持续。其一，一国看似平稳的政治局势可能由于某种特定的原因而迅速逆转，部族因素和宗教因素是最有可能产生瞬间逆转效应的最大因素。其二，上述土壤是以“基地”组织为代表的恐怖分子的良好栖息地，上述局势是恐怖主义分子长期存在的最大原因。
尽管和平与发展是时代主题，但部分资源国政局不稳、冲突不断也是现实。当前，我们必须认清的形势是，中东非洲地区国家的不稳定因素在现在及未来一段时间内，受到了包括“阿拉伯之春”及科特迪瓦、马里事件的鼓舞，可能趋于活跃，值得警惕。
记者：这一事件会否形成“示范效应”，使地区恐怖势力抬头？
张春宇：该事件与马里危机的联系是直接的。发动此次事件宣称是为了报复阿尔及利亚允许法军战机飞跃其领空，同时通过绑架西方国家人质，对法国以及其他西方国家施压。
但毫无疑问，“阿拉伯之春”的鼓舞作用和地区局势的动荡助长了该地区恐怖主义势力的扩张。尤其是利比亚战争导致武器流散，为其力量的壮大提供了便利。因此，尽管本次事件是马里危机所导致的，具有一定的特定性和偶然性，且“示范效应”可能不会很明显，但潜在的鼓舞作用肯定是有的。
记者：这次事件给了我们哪些警示？
张春宇：遭袭气田的合资方都是国际大公司。他们在风险管理和安全防恐方面的先进技术及经验值得我们学习、借鉴。当地的宪兵、军警及安保公司也对营地及施工现场实施24小时的安全保护。应该说，发生如此惨痛的事件是让人震惊的。这也警示我们：海外投资风险无时不在，无处不在。特别是来自政治、主权、行政、外交、战争、文化、法律、环保、劳工等因素的风险，因为发生概率相对较小，难于量化，不可能通过成熟工具进行准确预测，往往容易为投资者所忽视。但是，这类风险一旦发生，所造成的损失通常是巨大的。所以，任何时候，任何投资项目都必须通过有效的预测、规避和防范将其风险控制在最低限度。
记者：中国企业“走出去”如何认清面临的安全防恐新形势？
张春宇：宣布对此次劫持人质事件负责的“血色营”隶属“基地”组织。近年来，很多宣传自己是“基地”组织的恐怖组织其实与“基地组织”并无直接联系，而是借用其名，但所形成的这种“泛基地组织”其实更可怕，是一种价值倾向和行为方式的泛化和扩散。
从国际反恐局势来看，恐怖主义针对的目标以西方国家为主，中国受到的威胁并不大。中企“走出去”基本上是在一个和平发展的大环境中，合作原则也是互利共赢。但未来，随着中国更深入地参与国际合作，为国际事务承担更多责任，遇到的难题和麻烦也会有所上升。因此，在油气国际合作中，我们不仅要熟谙国际惯例，也要知晓资源国的惯例，要坚持以互利共赢为合作准则，带动资源国一起协同发展。这是避免成为包括恐怖组织在内的各方力量攻击的最好做法。
记者：如何运用“底线思维”在变局之中谋求和平发展？
张春宇：从坏处准备，向最好努力，就是“底线思维”。中企“走出去”要善于运用“底线思维”，关键在于扎实提高风险管控能力，牢牢把握发展主动权。
一是风险评估必须到位，不能走过场。如何准确评估投资风险，需要智慧。二是风险不仅局限于中东非洲，要有大局观和全球视野。底线是统览全局中的底线。三是要灵活应对风险，全面规划调度可用资源，运用多种方式手段化难为易，主动营造和平发展的环境，实现战略目标。
（张春宇为中国社科院世界经济与政治研究所副研究员、世界能源研究基地专家，记者刘宁洁采写）