寻找石油的目光对准深海

　　1月1日，国务院印发了《能源发展“十二五”规划》，提出要增强能源生产与供应能力，以保证国家能源安全，石油对外依存度控制在61%以内，与此同时要提升能效水平，继续优化能源结构，将非化石能源比重提高到11.4%。

　　对外依存度过高我国能源“饿肚子”

　　当前，我国资源制约日益加剧，能源安全形势严峻。

　　一方面，我国资源短缺，常规化石能源可持续供应能力不足。油气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的6%，石油年产量仅能维持在2亿吨，常规天然气新增产量仅能满足新增需求的30%。煤炭也超强度开采。

　　另一方面，我国能源需求过快增长，石油对外依存度从本世纪初的26%上升至2011年的57%。与此同时，我国油气进口来源相对集中，进口通道受制于人，远洋自主运输能力不足，金融支撑体系亟待加强，能源储备应急体系不健全，应对国际市场波动和突发性事件能力不足，能源安全保障压力巨大。

　　尽管资源制约严重，我国的发展方式依然粗放，能效水平亟待提高。

　　我国服务业发展滞后，能源密集型产业低水平过度发展、比重偏大，钢铁、有色、建材、化工四大高载能产业用能约占能源消费总量一半，单位产值能耗高。我国人均能源消费已达世界平均水平，但人均国内生产总值仅为世界平均水平的一半；单位国内生产总值能耗不仅远高于发达国家，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。

　　国务院办公厅在通知中指出，较低的能效水平，与我国所处的发展阶段和国际产业分工格局有关，集中反映了我国发展方式粗放、产业结构不合理等突出问题，迫切需要实行能源消费强度和消费总量双控制，形成倒逼机制，推动我国在转方式、调结构方面取得实质性进展。

　　能源建设基地化炼厂扎堆提能效

　　集中式发展，是做大能源供应总量，提高能效最有力的方式。

　　“未来几年，我国要着力推动大型综合能源基地建设，以此推动整体工业发展，增强能源供应实力。”专家表示。

　　根据规划，“十二五”期间，我国要加快建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区、新疆五大国家综合能源基地。力求到2015年，五大基地一次能源生产能力达到26.6亿吨标准煤，占全国70%以上；向外输出13.7亿吨标准煤，占全国跨省区输送量的90%。

　　其中，要集约化发展炼油加工产业。按照上下游一体化、炼化储一体化的原则，依托进口战略通道建设炼化产业带，统筹新炼厂建设和既有炼厂升级改造，建设若干个大型化、集约化的炼化基地，逐步形成环渤海、长三角、珠三角三大炼油产业集群。严格行业准入管理，推进企业兼并重组，提高产业集中度。

　　规划指出，到2015年，全国一次原油加工能力达到6.2亿吨，成品油产量达到3.3亿吨，炼油每吨综合加工能耗下降到63千克标准油，水耗降低到0.5吨。

　　国家能源局相关负责人表示，初步测算，“十二五”期间，全国能源领域总投资将达到13.5万亿元。其中，能源生产能力建设方面8.5万亿元，能源储运设施建设及民生保障工程方面5万亿元。能源领域投资的绝大部分由投资主体通过市场方式筹集，中央预算内投资重点对农村电网升级改造、无电地区电力建设、能源科技自主创新等领域给予必要支持。

　　确立发展目标着眼安全保障

　　为了抑制不断上升的能源对外依存度，提高能效，《能源“十二五”发展规划》确立了能源消费总量和效率目标：实施能源消费强度和消费总量双控制，到2015年，能源消费总量为40亿吨标准煤，用电量为6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。能源综合效率提高到38%，火电供电标准煤耗下降到323克/千瓦时，炼油综合加工能耗下降到63千克标准油/吨。

　　国家发改委能源研究所副所长戴彦德此前透露，2012年，我国一次能源消费总量已达到36.2亿吨标准煤，比2011年增长4%。2012年煤炭占一次能源消费总量的比重为66.4%，比2011年下降了两个百分点。

　　在能源生产与供应能力方面，我国将着眼于提高安全保障水平、增强应急调节能力，适度超前部署能源生产与供应能力建设，到2015年一次能源供应能力达到43亿吨标准煤，其中国内生产能力为36.6亿吨标准煤。石油对外依存度控制在61%以内。

　　在能源供应能力不断增强的同时，也不能放弃能源供应的“环保质量”。能源结构优化也是“十二五”发展的重头戏。规划要求，到2015年我国非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降至65%。

　　规划提出，到2015年单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦时煤电二