专家热评“西三线式”合资合作模式
用"国民共进"诠释"中国进"
[中国石油新闻中心2012-06-01]5月30日，西气东输三线管道项目合资合作框架协议在北京签署。中国石油引入全国社会保障基金理事会、城市基础设施产业投资基金和宝钢集团有限公司等作为股东，共同出资建设西三线项目；中国工商银行股份有限公司私人理财资金通过产业投资基金平台介入。
中国石油将国家重点工程西气东输三线管道项目引入外部投资者进行合资合作，向社会资本开放的意义是多方面的。请看众专家如何解读--
保育钧中国民（私）营经济研究会会长
姜克隽国家发改委能源系统分析和市场分析研究中心研究员
焦新望经济观察报研究院院长
刘奇洪河海大学区域经济研究中心主任
刘毅军中国石油大学（北京）中国油气产业发展研究中心副主任
査道炯北京大学国际关系学院教授
周大地中国能源研究会副理事长，能源经济专业委员会主任委员
Q1.西三线合资合作具有哪些战略意义？
焦新望：现在央企尤其是中国石油这样的企业，往往被不了解真相的媒体误解为"垄断"代名词。而这次在"新36条"出台之后，西三线建设引入包含民资在内的外部资本合作，用实际行动对外界做出了澄清。这是一个央企改变自己对外形象、与民营经济共赢的标志性动作，对于国有企业改革具有深远意义。
央企的作用，除了发展具有国家安全和战略主导意义的产业外，还有一个就是带动、带领民营经济共同发展。西三线模式就应该看做是央企带动民企的实际行动。以往有一个说法"国进民退"或者"国退民进"，这次我们看到的是"国民合作"，看到的是"国民共进"、"国民共赢"。
刘毅军：引入战略投资者，包括民营资本，对我们国家目前建设的主干线管道来讲，具有标志性意义。
近年来，随着国家经济发展和天然气消费需求增加，我国油气管道建设步伐逐步加快，其他资本也希望进入到这样一个快速发展的领域。但由于对市场不敏感和存在高风险，看好这个产业的投资前景，却没有切实进行投资合作的办法和手段。最近，作为重大基础设施工程的西三线管道项目引入战略投资者，这无论对石油工业的发展，还是对管道建设行业，都是一个具有标志性意义的事件。
保育钧：民营企业进入石油石化行业，会为提高我国石油石化企业的国际竞争力，扩充石油人才队伍和资金实力，促进我国石油工业的现代化发展，注入一股积极的推动力。
Q2.代表全民的全国社保、代表民营的产业基金以及宝钢集团加入西三线项目，有什么代表性的意义？
刘奇洪：根据我的理解，对全国社保基金而言，找到了长期稳定收益项目；对城市基础设施产业投资基金而言，这既符合产业方向，也找到稳定收益项目；对宝钢集团而言，它本身是最大材料（钢管）供应商，这样一来可以进一步增强市场竞争力，同时，投资效益也不差。应该说，西气东输三线项目主线建设的投资很大。虽然中国石油资金雄厚，但引入外部资本，既有利于形成较为合理的公司治理结构，又在一定程度上可以改善中国石油的公司形象。
周大地：目前，中国管道建设还处于发展阶段，在管道建设项目中引入钢材供应商有很大的好处。在以后的管线发展中，能够提供优质钢材而且保证供应，两者能够成为战略合作伙伴，对于双方都是有好处的。
对于社保基金进入这个项目，这种投资是可靠的、稳妥的。因为该项目是有固定回报的，只要政策合理，就有合理回报，比起在股市上发展，风险要小得多。社保增值是个国家战略、国家政策，事关稳定。进入西气东输三线管线，是战略合作，对每个人都有好处，和每个人都息息相关。产业基金进入该项目，讲究回报，要求经营成本必须透明。这样也有利于改变人们以前对石油行业的偏见和误解。
中国石油此次融资，是对目前中国传统融资体制的一次创新。以往在国内融资，要不就是银行的钱，要不就是公司自己的钱，要不就找外资。而中国石油这样融资，一方面是国家重大工程需要，保证基础设施建设的同时，也把国家资金用好了、用活了。
另一方面，外部资金介入使得能源建设项目投资进一步透明化，为项目投资争取一个比较好的回报环境。
这说明，中国石油顺应投资多元化潮流。国际上融资都是和金融财团结合的，中国石油引入这个模式，增强了中国石油建设重点工程的能力，同时使得社会更认可项目财务的透明化，增加了社会公信力。
Q3.零散的民间资本进入庞大的能源领域，将发挥怎样的作用？
査道炯：民营资本的进入，从国家宏观经济形势的角度，是降低由中央财政投入而诱发通货膨胀风险的明智选择。从过去几年的经济发展情况看，民营资本投资，只有在直接进入实体经济项目时，才不至于推高整体经济运营风险。
民营资本的参与，还有利于改善全社会对"国字号"企业在能源供应中的作用的理解，有利于提高公众对我国能源供应形势和能源消费结构的认知水平，从而推动社会对未来天然气乃至其他形式能源价格改革的认知。随着改革形势的发展，国企改革思路应当及时由如何经营国企，转向国有资产的资本化管理。
焦新望：一直以来，民资如何进入基础设施建设领域备受社会各界关注。一方面，民资进入基础设施建设领域是一个实践中的难题。西三线建设引入战略投资，使我们看到一个崭新模式，即民资参与到大型项目中，和国企一道发展。另一方面，央企在基础设施建设中引入民资，对自身也可能起到很好的作用。因为民资经营更加注重资金效益，民营企业的机制也更加灵活。相信在合资合作的这个过程中，央企也引入"活水"，对自身经营机制的改善大有裨益。
刘毅军：外部投资者，特别是民资的引入，对工程的透明化、规范化能起到促进作用。引入投资主体，首先就需要工程建设初期提供各建设方平等参与的权利。吸引主体越多，吸引来的企业越强，就越会促进对工程建设的透明化、规范化。
Q4.在当前形势下，西三线项目开工建设有哪些经济意义？
姜克隽："十二五"以来，国家高度重视城市和能源环境协调发展，天然气作为清洁能源将继续保持快速增长。西三线管道工程的建设，对提高我国天然气消费、减少煤炭消费非常有帮助。以沿线省份广东为例，西气东输管网带来的进口天然气加上核电，它可能在全国率先成为以清洁能源为主的省份。如果能保障充足的天然气供应，那么，广东的案例对其他省市区有非常大的借鉴意义。从长远来看，西三线一旦建成投产之后，必将缓解国内多个省市的天然气需求，应该说这是又一项惠民工程。
刘奇洪：西气东输三线的启动对珠三角至少有两方面意义，一方面，改善珠三角能源消费结构，减少广东二氧化碳、二氧化硫排放，对人口密度极高的珠三角空气净化有现实意义，未来对广东珠三角城市运行车辆大面积推广天然气使用，将有助于整个城市空气改善。另一方面，增加了珠三角城市天然气来源渠道，有助于珠三角天然气价格稳定。因为，海气登陆受气候、周边国家政治局势等因素影响，有时就会发生天然气供应问题，而管道运输是最为安全的运输方式，对广东天然气价格形成稳定机制有促进作用。因此，西气东输三线的启动为广东进一步推广清洁能源提供了稳定的物质保障。而全国社保和产业基金通过投资西三线等国家重点项目实现保值增值，既实现了其自身财务投资的战略目的，也是中国石油作为国有大型骨干企业承担社会责任、惠及民生、造福全民的具体举措。
（记者刘宁洁、薛梅，实习记者王源采访整理）
编者的话
西三线管道建设引入战略投资者，具有标志性意义。
其中，全国社保代全民管理社会保障战略储备，如同全民的全民。产业基金由全国民营企业的联盟--全国工商联支持设立，并引入大量的民间资本，如同民营的民营。这次合资合作，表明了在国家标志性重点项目面前，国有企业和民营企业都有平等的参与机会。换言之，国企与民企从本质上最终都是为人民利益服务，都在为人民财富积累和社会生活水平提高做贡献。
认清国企和民企在目标和利益上的一致性，摈弃国与民争利的狭隘思路，并厘清发展方向，这样才能对中国的国企、央企有一个理性的认识。这样，作为全球第二大经济体的中国，国民经济才会形成协同效应和规模效应，整体的经济优势才可以在国际社会充分发挥出来。
点评
政府对民营企业参与建设和使用天然气主管网，没有任何政策上的限制。
--对于民间资本进入管网建设，国家能源局石油天然气司司长张玉清在年初接受媒体采访时表示。
中国石油选择吸纳民资是利于双方的行为。管道建设收益虽不是暴利，但稳定且持续时间长，对民营企业来说具有相当的吸引力；而一旦民资进入，不仅会加快天然气管网的建设，还会带来产权的多元化，有利于第三方监督并促进投资效率。
--中国能源网首席信息官韩晓平谈西三线融资。
"要揽瓷器活，得有金刚钻"，在国家逐步放宽民间投资的过程中，民营企业也要提高自身本领和企业竞争力，在遵纪守法、诚实信用等方面有明显提升的情况下，才能获得更大的投资空间。
--辽宁省中小企业联合会副会长马琳谈民资为中国经济注入活力。
从未来的方向上来看，民营资本、社会资本应当成为未来金融业发展的主流。今后民间资本在村镇银行的经营管理中占有更大的主动权，甚至有希望成为村镇银行的控股股东。
--中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇谈民营资本的未来和作用。
近日召开的国务院常务会议提出启动一批事关全局、带动性强的重大项目，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。业内人士指出，在这一背景下，西气东输三线项目的建设启动并广泛引入社会资本具有创新开放以及稳增长的双重意义。
--新华网5月30日21点报道《西气东输三线引入社保基金及民营资本》
西三线是向社会资本开放的最大项目，标志着中石油对民营资本开放迈出新步伐。
--《人民日报》5月31日文章《开创社会资本投资央企项目新模式》
社保基金投资大型项目，则体现了官方希望促进实体经济增长的意图。西气东输三线管道项目全线贯通后，将可缓解中国多个省市的天然气需求压力。
--华尔街日报中文版网站5月31日文章《社保基金：出资100亿投资西气东输三线管道项目》（王源整理）