中国石油石化装备制造业发展探讨
安全是管道的生命。如何解决这种"碎片化、多头化"的问题,确保管道的安全平稳运行呢?管道公司领导班子经过深入讨论,形成一致观点:必须加强基础管理,打造统一的管理体系。2007年,管道分公司经过上上下下反复酝酿,一项重大改革启动了。
溯源,找准管理要素
整合,贯通上下左右推行,顺畅管理流程
古人云:欲流之远,必先浚其源。那么,管理之"源"是什么?是管理要素。管道公司正是从理清和确定管理要素入手,搭建自身的管理体系。
管道公司遵循"理念先进、层次清晰、覆盖面全、操作性强"原则,搭建体系文件整合架构。以ISO9001、Q/SY1002.1标准架构为基础,以业务流程为主线,参考借鉴BP公司、杜邦公司的有关HSE管理要素,结合国际安全管理评级系统,根据管道分公司的实际管理需要,搭建了管理体系文件总架构,共设立20个一级要素、92个二级要素。在体系文件整体框架中,每项业务都能得到清晰的定位,各专业的管理文件在具有各自独立性的同时,又通过体系框架形成规范的逻辑关联,从结构上为规范和固化管理过程打下了扎实基础。
实例:管道公司加格达奇输油气分公司负责运营的是中俄原油管道国内段,即漠河至大庆段,输送的是俄罗斯原油。该管道的起点号称"神州北极",冬季平均气温为零下40多摄氏度。"冻胀融沉"是国内管道行业从未遇到的新情况。管道投产后,加格达奇分公司认真组织E版体系文件学习,并将E版体系文件作为管道运营的唯一标准,组织基层各站队领导、专业技术员、班组成员开展全面细致的辨识与评价,对照E版体系文件,形成《安全风险因素评价清单》、《重要环境因素清单》以及《职业健康危害因素评价表》,最终确定重大风险因素21项,重要环境因素15项,并逐一制定和落实控制措施,为保证中俄原油管道的安全平稳运行打下了基础。
整合,贯通上下左右
2007年,为统一管道公司管理体系,形成了一个A版QHSE体系文件。此文件运行已有5年了,在不断完善提高的基础上,管道公司形成了第五稿的QHSE体系文件,简称E版体系文件。
按照"集约、统一、简化"的原则,管道公司依据管理要素全面整合体系文件。对公司现有的QHSE体系、内控体系、规章制度、标准、应急管理、公文等管理文件进行系统整合,通过汇总梳理、分析对照、合并增删修订,全部转化为QHSE体系文件。与此同时,将公司的全部业务流程与新的体系文件进行配套关联。整合后的体系文件包含公司全部管理内容,共分三个层次,即管理手册、程序文件、作业文件,并全面建立了证实体系有效运行的各种记录。为确保体系文件"全面覆盖"和"一贯到底",2011年,公司制定下发了《E版体系文件审核改进暨标准、流程、作业文件"三统一"工作实施方案》,全公司实际新增体系文件51个,修订体系文件186个,废止体系文件11个,基本实现了同类介质管道其标准、流程、作业文件"三统一"。在对体系文件进行审核改进的同时,对与之关联的业务流程进行同步审核修订,确保了体系文件描述与流程描述的一致性。
实例:E版文件是根,并不限制管理创新,对于新的输油气单位如此,对老的输油气单位也是如此。同时,E版体系文件的宣贯和推行,必须与三基工作相结合。管道公司正是把E版体系文件的推行与三基工作有机结合起来,纲举目张,才达到了理想的效果。
与加格达奇分公司不同,长春输油气分公司是一个有着40多年历史的输油单位,如何推行E版文件?长春输油气分公司的工夫下在"精、准、细、严"上。该公司结合E版体系文件,严格制度建设、标准化建设,全面推行站场可视化。对程序文件、应急预案进行全面梳理,形成一套完整、准确的基础管理标准,推行精细管理。通过制作图解式流程操作卡片,规范操作行为,有效预防员工违章、违纪现象。通过这些措施,该公司杜绝了打孔盗油、违章占压等安全隐患,保证了管道的安全运行。
推行,顺畅管理流程
一个体系的推行,如果采用传统方式层层传达,可能会以讹传讹、变味走形。而现代信息技术可以有效地避免这种情况的发生。
管道公司充分利用信息化手段,强化体系文件的受控管理,组织开发了"体系文件应用管理平台",从体系文件的立项、编制、审核、修改、确认到审批,全部在该平台上进行。通过信息技术固化工作流程,并实现了对体系文件的查询、共享、打印等方面的控制和管理。在体系文件制订修订过程中,涉及公司重大生产经营活动或涉及多个部门管理职能有交叉的文件,由公司分管体系建设的领导牵头,以会议方式组织相关部门会审,并由体系改进办公室指导修改完成;其他大部分文件通过管理平台审核,减轻了主管领导及相关部门集中审核的工作负担,提高了工作效率。各类体系文件审核通过后,由企管部门统一以"中管体系"文头发布,各部门不得再以管理办法的形式下发任何管理性文件。公司两级机关管控的体系文件均以"体系文件应用管理平台"上发布的文件为唯一受控文本,强化了体系文件的严肃性和统一性。
实例:管道公司的输送介质多,工艺复杂。就输送介质而言,涵盖了原油、成品油、天然气、水;就工艺而言,有上世纪70年代的工艺,也有最现代化的工艺,时间跨度达40多年。无论什么介质,无论何种工艺,基础管理都采用了一个标准、一套体系,收到良好的效果。
经过历次管道业务重组,管道公司负责运营的新管道不断增加,兰郑长成品油管道就是其中一条。这条管道2009年5月投产,员工绝大部分来自东部的锦州输油气分公司,与东部老管网相比,虽然工艺差别很大,但基础管理是从东部带过来的,没有陌生感和磨合期,管理水平迅速提高,从而使这条穿越中原腹地的成品油管道,投产三年来没有发生一起打孔盗油事件。
对标,自成规矩方圆
有了体系文件,推行和实施情况如何?自己说了不算,但敢让权威的机构来评价,敢与国际同行对比,这源于自信。
几年来,管道公司将国际安全管理评级作为衡量基础管理水平的有效工具,推动管理体系持续改进和有效实施。ISRS7是世界领先的用于衡量、改进和展示企业在健康、安全、环境及业务绩效等方面的评价系统。按照股份公司天然气与管道分公司的统一部署,管道公司分别于2006年、2008年和2011年3次接受了DNV的ISRS7评级审核工作。评级是为了更好地编制和整改体系文件。为确保体系文件的先进性、适用性和有效性,管道公司每年3月组织机关各部门和所属单位对体系文件进行识别评价工作,根据识别评价的结果及时发布年度体系文件制修订计划。为促进体系文件有效实施、全面落地,各级管理人员和所有岗位员工视体系为"法典",初步做到了"写你要做的,做你所写的,记下你所做的,持续改进"。
实例:2011年,沈阳输油气分公司认真抓好E版管理体系文件的贯彻执行,编写完成了E版体系文件64项,其中分公司工作手册1项、矿区手册1项、操作岗位作业指导书32项、管理岗位作业指导书8项、分公司及站队应急预案22项,搭建起了分公司E版体系文件的框架。同时持续抓好E版体系文件的宣贯、培训工作,真正将文件化的管理要求贯彻落实到工作实际当中,使分公司自上而下逐步形成遇到问题找体系、解决问题依标准的良好习惯,为分公司各项管理工作程序化、标准化、规范化奠定扎实的基础,真正使E版管理体系文件"一贯到底"、"全面覆盖",达到与同类介质管道运营管理的标准、流程、作业文件"三统一"的目标。
推进,改善永无止境
2010年8月公司E版管理体系文件正式实施以来,已基本形成持续改进、不断提升的运行机制。但他们知道,提高基础管理水平依然任重而道远。
经过5年的努力,管道公司共计发布公司机关管控的管理手册1个、程序文件121个、管理类作业文件358个,所属单位管控的工作手册22个、作业指导书963个、应急预案587个,梳理确认记录1168个,关联业务流程887个。管理体系的全面整合,有效解决了制度与体系、体系与体系的交叉冲突,理清了管理职责和规范要求,形成了管道分公司的知识积累和"一贯到底"的一套体系文件,初步实现了集约、统一、简化的目标,管理效率和质量明显提高。但是体系整合是一项全新的工作,目前还存在许多问题和不足,比如持续改进的力度、变更管理的时效以及执行力等问题有待进一步加强和提高。
实例:北京输油气分公司以E版体系文件为标准加强各项基础管理工作。该公司从实际出发,开展E版体系管理文件的学习培训和应用,进一步完善各类体系建设,从上到下统一标准、统一要求、统一程序管理,做到有现场就有标准、有岗位就有职责、有作业就有规范。今年,通过梳理筛查,安全、生产、管道修订作业指导书23个,使工作更具操作性。
结合三基工作,北京输油气分公司实现了基层建设、岗位描述、岗位培训标准化。该公司重新组织对基层各站的进站安全教育及岗位描述统一进行了细化调整,统一模板,统一秩序,变以前单纯的背诵为在熟练掌握的基础上注重肢体语言、形体语言的沟通与交流,更加贴近实际,树立分公司的良好窗口形象。同时,加强基本素质训练,着力造就一支技术精湛、作风过硬的队伍。每次演练,该公司都对可能出现的安全风险进行分析识别,组织学习作业指导书,进行必要的技术交底,使操作人员和指挥人员都能充分做到心中有数。
