韩文科：“十二五”能源发展转型，消费总量控制
[中国经营报-中国经营网 2011年5月21日] 5月13日，欧盟委员会宣布批准中石油以10.15亿美元的作价收购英力士旗下格兰杰莫斯炼油厂和拉瓦莱炼油厂股权的51%和49%。
“这一行为无疑有助于中石油全球产业链布局，但是中石油在欧洲仍然要面对很多挑战，其中最大的障碍是环保和法律方面的高标准。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《中国经营报》记者说。
专业人士评论说，在竞争白热化的欧洲炼油市场，如果中石油能够取得成功，将可以帮助其提升自身管理能力，帮助提升其国内炼油的相关标准。
改从炼油入手
对于此次收购细节，中石油方面并没有向本报记者透露。
不过，从在5月18日的股东大会上，中石油董事长蒋洁敏表示，目前中石油分别以新加坡、纽约、伦敦为中心建亚洲、欧洲和美洲三大海外运营中心，这么看来，此次收购意在打基础。
据了解，中石油此次收购的英力士旗下的格兰杰莫斯炼油厂和拉瓦莱炼油厂，分别位于英国的苏格兰和法国的拉瓦莱。格兰杰莫斯炼油厂原油日加工能力为21万桶，向苏格兰、英格兰北部和爱尔兰北部提供成品油;拉瓦莱炼油厂位于地中海沿岸原油贸易区，原油日加工能力也为21万桶，可通过管道向法国、瑞士和德国南部提供成品油。
虽然困难重重，中国石油企业一直没有停止建立国际业务平台的努力。
随着一系列收购行为，中石油在全球的产业链布局也逐步清晰。“这次成功收购英力士旗下的两个炼油厂后，中石油在非洲、南美、大西洋的油田就可以向炼厂供油了。”中国能源网首席信息官韩晓平表示。
而两家炼油厂的母公司英力士集团，本身就是一家全球性的炼油产品、石化产品、专用化学品生产销售商，是全球第三大化工公司，共有超过100个生产基地遍布于全球，年销售额在500亿美元左右。交易成功后，中石油有机会借助两家炼油厂和母公司旗下的化工业务形成一体化优势。
根据中石油的整体规划，“十二五”期间，中石油将围绕南美、北非、中东、中亚、亚太以及俄罗斯5大战略合作区加速资源整合，在“十二五”内完成海外业务的战略性布局，并将海外油气作业产量提升到1.3亿吨以上，相当于目前当量的一倍。
事实上，在以前中石油的国际化重心一直侧重于上游的原油勘探、开采，下游产业则相对乏力。因此对于中石油来说，提升下游短板，搭建海外油气运营中心显然是从找油到赚钱的转变。
此外，国内能源企业在进军欧美的过程中一直因为经济安全方面的顾虑而遭受一些壁垒，譬如2005年中海油收购美国优尼科失败，但是这一次，负责欧盟反垄断事务的欧盟委员会在一份声明中表示：“经过审查，这起交易不会对欧盟市场上的竞争构成严重影响，因此予以批准。”
在韩晓平看来，这次收购炼厂而非买油，“不会对安全方面有多大影响”，而且炼油厂在欧洲已经不是朝阳产业。此外两家炼厂的年处理量各为1050万吨，这个规模“比上不足，比下有余。太大规模的，对方出于安全考虑，肯定暂时不会同意中国企业的进入。”
但是，“中国石油企业在海外不可能只停留在找油、买油的阶段。买油涉及到国家能源安全，比较敏感，但如果从炼油这样的下游产业入手，以后仍可兼顾上游。”林伯强表示。
困难重重
“收购这两家炼厂，对中石油最大的好处就是可以学习欧洲先进的炼油技术，同时学习市场经济下的管理经验。”韩晓平称，中石油在中国国内长期垄断经营才获得巨额利润，可是在欧洲就行不通了。
作为高端市场，在经过BP、壳牌、道达尔等世界能源巨头的多年精心开发后，欧洲的成品油业务早已进入了成熟期，成品油用量逐年下降，需求也日益萎缩，而成本却又逐渐增加，再加上金融危机的打击，雪佛龙等石油巨头甚至撤离了这个市场。中石油无疑将面临市场饱和、利润微薄等多重压力。
而中石油本身适应市场经济能力就弱，如果这次在欧洲能够成功，就可以提升企业自身的管理水平。“在市场化环境下，如何生存壮大对中石油是个考验。单从目前来看，这次收购是否能够提升中石油的业绩还是未知数。”韩晓平称。
一直以来，中国企业在进军海外时，经常会遇到由于文化背景、观念、工作模式等方面的不同习惯和思考方式，或是政治因素的影响，而导致收购或是并购之后，企业的管理、运营出现问题。
此外，“欧洲对环保要求严格，一旦违反，法律规定的赔偿额度很大。”林伯强称。欧洲的高环保标准对中石油来说将是一个很大的挑战。而高标准也正是欧洲30年来没有新建炼油厂的原因之一。
不过，韩晓平认为环保并不是太大的难题，因为中石油收购的是老厂，而不是再建的新厂，“环保方面应该是按照欧洲标准执行。”
“而严格的环保标准反过来也可以帮助促进提升国内炼油的相关标准。”林伯强表示。
“炼油亏损”怪圈
中石油一季度财报显示，四大业务板块中的炼油和化工业务方面，炼油业务亏损了61.32亿元，但化工业务实现利润24.4亿元。而勘探与生产、成品油销售分别实现利润458.65亿元和76.84亿元，即使是中石油喊亏的天然气业务也实现了68.85亿元盈利。而2010年，中石油实现营业收入1.73万亿元，税费3182亿元，利润1676亿元。
其实，这并不是先例。包括中石化在内的国内三大油企都一直面临炼油亏损的问题。不过，韩晓平却认为：“这是油企为了让国家减税调油价而故意宣称的，并为了让老百姓觉得他们的贡献很大，可事实上它们虽然管理很差，仍然靠垄断经营拿到了高额利润。”
据一位业内资深人士称，中石油说的炼油业务亏损是比照国际油价得出的，但是中石油进口的石油多来自中东地区，含硫量高，质量上比美国得克萨斯的轻质原油要差，价格上更不用说，因此炼油亏损很值得怀疑。
林伯强表示，就国内的情况来说，尽管中石油和中石化的炼油业务亏损，但整个链条是盈利的，不应该对某个环节进行补贴，消费税是否减免也不应由此来判定，而应该以国际油价、库存以及原油走势为依据。
林伯强认为，国外炼油不存在成品油与原油价格倒挂的问题，如果管理水平跟得上，炼油亏损的可能性不大。
“统筹&rdquoଃ 须是多层次的，包括国家外交大战略、大型企业走出去等。这是过去我们考虑不到位的方面。通过强化能源外交和加强与有关国家的合作，一方面保证国内能源供应安全，另一方面稳定国际能源市场秩序和价格。
例如，当国际油价攀升、供应中断风险加大时，我们就要通过加大能源外交等，与主要石油消费国和OPEC等生产国一道努力，避免石油供应中断和油价大幅波动。
《21世纪》：国家鼓励能源央企走出去，鼓励企业增加海外资源勘探开发及进口规模。在“统筹”的命题下，企业应该怎么做？
韩文科：企业应丰富走出去的战略内涵。国企应借鉴国外跨国公司经验。BP为什么能在世界各地拿到资源区块？BP前CEO约翰•布朗称BP把资源地经济社会发展摆在第一位，其次才是企业资源开发。这句话很有深意，也是统筹的含义之一。
同时，国外油气资源的进口，必须统筹国内市场，兼顾民生需求。以进口中亚天然气为例，此行利于增加国内天然气供应和国家能源安全，但同时，由于管线距离非常长，进口成本高，会增加国内价格压力。
因此，如果只让消费者被动接受高气价，就会引发一系列社会问题。国家就需要控制国外项目的节奏，企业也要进一步做好项目的市场前景和相关的可行性研究。
价改是缓慢的过程
《21世纪》：长久以来，煤、电、油、气等资源产品价格改革缓慢而沉重。“十二五”规划称，深化资源性产品价格改革。价格改革应该选择怎样的路径？一步到位，还是缓慢推进？
韩文科：国内资源产品价格改革一直在推进。我国不会走俄罗斯式的“休克疗法”，价改必须是个缓慢的过程。改革须兼顾能源体制改革、宏观经济走势、民生保障等因素，因而时机很难选择。
市场化是价格改革的最终目标。以成品油价改为例，终极目标是石油企业根据市场供求等因素自行定价，发改委不去控制油价；同时，石油企业上下游一体化发展，形成较充分的竞争格局。目前，国内成品油频繁调价，已经大大前进了一步，我认为最终将会过渡到市场定价。但政府目前也有顾虑，不想在市场竞争不充分、监管不到位的情况下将定价权完全交给企业。
能源价格改革需要时间，选择一步到位，还是三五年到位？我认为能源价格改革的方向已经确定，不改是不行的，而且也一直在推进，最关键的是要不断地抓住机遇推进价改。
对比其他国家，我国的煤、电、油、气价格水平处于中上水平，各种能源产品价格上涨的空间有限。但是，在资源短缺的背景下，今后能源价格很可能是只上不下。
《21世纪》：在现行的能源管理体制下，存在多部门职能交叉、多头管理的难题，能源局作为主管部门没有改革决策权，只有规划建议权。能源大部制的呼声再起，您如何看待？
韩文科：就我国能源管理体制而言，目前，更应强调多部门之间的通力合作。能源管理既需要相对独立的主管部门，更需要其他部门参与与配合。例如，能源发展离不开财政、科技、统计等部门支持。从这个角度来看，关键在于有相关管理职能的各个部门要协调工作。当然，对一些薄弱环节，如监管和数据统计分析等机构等要进一步加强。