杜祥琬：中国能源可持续发展的一些战略思考
[中国石油报 2011年3月9日] 2月初以来，大港油田公司加快推进歧北斜坡区开发先导试验、港东一区综合调整、塘沽长芦地区未动用储量动用、大港滩海等重点项目，全面提升产能建设综合效益，确保产量稳步攀升。
2011年，大港油田公司按照“陆上硬稳定、滩海快上产”总体要求，将重点部署十项开发工作，即深化“油田开发基础年”活动，夯实油田稳产基础；持续推进“牛鼻子工程”，稳定并提高单井产量；深化油藏评价，扩大资源接替；加速产能建设，加快产能产量转化；推进项目管理，确保转变发展增效；抓好三次采油工作，扩大提高采收率途径；抓好合作开发建设，确保完成既定目标；推行地面标准化，确保系统满足要求；拓展天然气开发，确保天然气增储上产；做好油藏精细描述，提升开发方案水平。
“十二五”期间，大港油田将在开发工作中，积极推进孔南地区、南大港构造带、北大港构造带、板桥深层、舍女寺以西等地区的评价增储工作。优化实施陆海产能建设，积极探索开发建设项目管理新模式，加快推进歧北斜坡区开发先导试验、港东一区综合调整、埕海地区产能建设、塘沽长芦地区未动用储量动用等重点项目，全面提升开发建设综合效益。持续深化“开发基础年活动”和“注水专项治理工程”，不断提升水驱控制程度和水驱控制储量，全面夯实稳产基础，切实提高油田精细化开发水平。着力抓实港西数字化油田建设、油区周边天然气骨干管网建设等重点工程，为油气的转、输、供、销提供地面工艺保证，并带动组织结构、队伍结构调整。
大港油田实施项目化管理与市场化运作，加快新探区和未动区开发动用，加快沿海地区开发建设，开创“城市油田”建产新模式，切实加强与外方的战略合作。
2011年，大港油田开发系统各单位持续加大稳产上产力度，努力推动油气产量攀升，为实现油气生产“箭头朝上”奠定坚实基础。
[胜利新闻网2011年3月9日] 随着向国家油气资源储量管理委员会上报储量的完成，胜利油田正式对外宣布在西部发现一个新油田——春风油田，这也是胜利油田在四十多年勘探开发史上发现的第77个油田。目前已上报探明石油地质储量1038万吨，预测储量3359万吨。
春风油田是继永进油田、春光油田之后胜利油田在西部发现的第三个油田。其位于新疆维吾尔自治区克拉玛依市前山涝坝镇春光农场西南，区域构造上位于准噶尔盆地西部隆起车排子凸起东部。
整个车排子地区的油气勘探始于上世纪50年代。2005年3月排2井在新近系沙湾组喜获高产工业油流，发现了春光油田，从此揭开了该区油气勘探的新局面。目前春光油田探区已经累计上报探明石油地质储量935.1万吨，勘探成果显著。春风油田则是胜利油田继春光油田之后在车排子地区发现的第二个油田。
油田勘探处处长吕希学介绍，春风油田的突破，得益于利用三维地震资料进行砂体精细描述技术和HDNS稠油吞吐技术的应用，是油田勘探开发工程高度一体化结合的典型案例。目前单井初期日产油平均20吨左右。
据了解，春风油田整体勘探程度较低，具有较好的勘探前景。原油性质为重质稠油，地面原油黏度为6000毫帕秒，油层厚度平均5米，油藏埋深500米左右，储量评价定位为中型、浅层、特高孔渗、中丰度、高产能、重质稠油储量。
春风油田是胜利油田接手西部新区勘探工作以来发现的首个油田，实现了当年接手研究，当年部署探井，当年上报探明石油地质储量，初步形成持续增储上产的新场面，为油田实施西部资源战略迈出了坚实一步，可以说是胜利西部进攻战初战告捷。
油田勘探部门有关人员表示，尽管春风油田在胜利西部整个13万平方公里面积上只是一小部分，它的突破为打好西部进攻仗带来更多的希望，也为胜利西部大发展奠定了基础。2011年，春风油田计划上报探明石油地质储量预计为1500万吨。
资源和环境代价过重、结构不良、效率偏低和能源安全是我国能源存在的主蜐Ệݻ
[中国石油报 2011年3月11日] 3月3日，重庆万县龙宝经济开发区中计村5舍村民李成福，着实睡了一个好觉。整整一个月，他都没听到附近柴油机发出的噪声了。川庆钻探公司实施的钻机“油改电”项目，改变了川渝地区50余年的钻井工艺史，也改变了施工区域居民对钻井项目的看法。
这项起始于2010年的科研项目，经过不同区域多口井、多个钻机机型的工业性试验，环保效果显著：噪声降低25%(低于92分贝)，月碳烟排放和氮氧化物排放分别由12吨和3吨变成零排放。
“以前有当地居民找到我们，反映噪声和柴油机组排烟影响了他们的生活。现在不会了。”长期在川渝钻井一线工作的川庆70576钻井队队长李斌如是说。
川渝地区钻井现场大多位于人口密集区域，井场周围就是农田和村舍。目前的钻机，大多采用柴油机组提供动力。柴油机组运转产生巨大动力的同时，也产生了较大噪声和碳烟及氮氧化物的排放，给周边居民生产生活带来影响，甚至产生纠纷。
钻机“油改电”项目的实施，成功解决了这些问题。川庆钻探发挥自身优势，自主研发了ZJ40-70型钻机油改电设备。这套设备包括高压房、变频房和两台电动化机组，适用于4000至7000米的各型钻机。通过地方高压电网供电，电动化机组与机房柴油机组具有完全互换性，可在随时将机房的两台柴油机组更换为变频电动机组，也可根据需要随时将变频电动机组更换为柴油机组。机房还可预留一台柴油机组应对紧急情况。
李成福的家离井场300米。他家周围的村民和他一样，再也没有听到井场柴油机组的噪声，也不再闻到刺鼻的烟味。目前，钻机“油改电”项目正在加紧推广中。
钻机“油改电”不是终点，只是起点。对于距离居民集聚地比较远的井场，川庆钻探正在积极探索“气代油”和“无功补偿装置”等措施，实现施工全过程节能减排，为打造绿色的中石油贡献力量。
2030年前的20年，是上述转型期中的攻坚期（困难期）。其间，要花大力气形成节能提效机制、实现新型能源（包括核能、可再生能源等）的突破、化石能源的安全环保生产和清洁利用、大力控制污染排放和温室气体排放。还要解决石油安全供应和替代、优化发展电力系统、使农村能源形态显著进步等一系列重大能源发展问题。
2020年前的10年，特别是“十二五”，是上述攻坚任务能否完成的关键期，是全面转向科学发展轨道的关键期。经济转型应实现重大调整，能源消费增长速度和结构将有显著成效，从以粗放的供给满足增长过快需求的模式，尽快转变为以科学的供给保障合理需求的能源供需新模式，以能源发展模式的转变，支撑科学发展，推动发展方式的转变。
四、我国科学、绿色、低碳能源战略的基本内涵
我国可持续发展的能源发展战略，可概括为“科学、绿色、低碳能源战略”。“科学”是指在科学发展观指导下，在科技进步的支撑下，实现节能提效基础上的科学的能源供需平衡；“绿色”（环保）是指实现环境友好的能源开发和利用；“低碳”是指明显降低温室气体排放强度并控制温室气体排放的增长。污染排放和温室气体排放是两个不同的概念，因而，绿色和低碳也是两个有差异的概念，但在中国能源的具体情况下，二者在工作方向上高度一致：走向绿色和走向低碳并行不悖。
中国的科学、绿色、低碳能源战略可概括为：加快调控转型，强化节能优先，实行总量控制，保障合理需求，优化多元结构，实现绿色低碳，科技创新引领，系统经济高效。它由以下六个子战略构成。
战略之一：强化“节能优先、总量控制”战略
节能、提效、合理控制能源需求是能源战略之首。对我们这个人口大国，人均资源小国，必须确立“人均能耗应控制在显著低于发达国家水平”的战略思想，实现有控制的健康发展。基于对我国经济结构调整必要性和可能性的分析，对我国单位GDP能耗的分析和结构节能、工业节能、建筑节能、交通节能及社会消费节能潜力深入分析的结论表明，我国的节能提效不仅必要，而且可能。这项战略旨在使实现国家第三步战略目标的总能耗（特别是煤炭石油消耗“天花板”）最小化，以较低的能源弹性系数（<0.5，并随时间进一步降低）来支撑经济发展。通过努力，实现如表1所示的能耗总量控制目标。
这里的控制目标，充分考虑了挖掘国内能源的科学产能潜力、可持续发展能力和合理的能源进口。其中，将2020年的总能耗控制在40亿吨标煤左右，是一个十分困难又十分有意义的战略指标，在此期间，大力调整产业结构，控制高能耗产业，转变经济增长内容，把GDP年增长掌握在7%~8%左右，较为合理并有利于发展的质量、效率和环境友好。实现2020年的能耗总量控制目标，是转变发展方式实际成效的标志，将有力推动结构调整，也是实现我国应对气候变化承诺的关键。
战略之二：煤炭的科学开发和洁净、高效利用和战略地位调整
煤炭目前是我国主力能源，煤炭的洗选、开采和利用必须改变粗放形态，走安全、高效、环保的科学发展道路，它在我国总能耗中的比重应该也可能逐步下降，2050年可望减至40%（甚至35%）以下，其战略地位将调整为重要的基础能源。应尽量降低煤炭消费增长速度，使煤炭消费总量尽早达到峰值，此后，总能源的增量将由清洁新能源补充。要树立“煤炭科学产能”的新概念，即采用先进的煤炭生产和高效利用技术，促进煤炭生产的安全度、煤炭的利用效率和洁净度较大幅度提高。根据科学产能的要求，合理的煤炭安全产能应该控制在30亿吨以内。煤的洁净化利用，不仅是一个战略方向，而且要成为可定量衡量和检查的指标。报告提出了煤炭“洁净化度”的概念和定量描述，可作为该行业的一个考核指标。报告给出了2020年、2030年和2050年应实现的“洁净化度”的参考值。
战略之三：确保石油、天然气的战略地位，把天然气作为能源结构调整的重点之一
确保石油在今后几十年的安全供应和能源支柱之一的稳定战略地位。石油国产每年2亿吨（或近2亿吨）可继续保持几十年，但我国石油储采比较低，对外依存度将进一步走高。石油的战略方针是：大力节约，加强勘探，规模替代，积极进口（消费和战略储备）。
天然气（含煤层气、页岩气和天然气水合物等非常规天然气）说较洁净的化石能源，我国潜在资源较丰富，应该也可能大力发展，应把它放到能源结构调整的重点地位上来，增大其在我国能源中的比重。2030年可达到国内产天然气3000亿方，加上进口可达4000亿~5000亿方，将占到一次能源的10%以上，使其成为我国能源发展战略中的一个亮点和能源结构中的绿色支柱之一。
战略之四：积极、加快、有序发展水电，大力发展非水可再生能源，使可再生能源战略地位逐步提升，成为我国的绿色能源支柱之一
水电是2030年前可再生能源发展的第一重点。资源清晰、技术成熟，在国家政策上，应促进其积极、加快、有序发展。2020年、2030年和2050年可望达到装机3亿千瓦、4亿千瓦和4.5亿~5亿千瓦。
因地制宜，大力发展非水可再生能源。资源丰富，可利用的太阳能发电资源约20亿千瓦；风能资源大于10亿千瓦，陆上大于海上；生物质能资源约3亿吨标煤，并有培育的潜力。尽早使风能、太阳能、生物质能等成为绿色能源支柱。2020年前应重在核心能力的创新、技术经济瓶颈的突破，重点解决风电提高经济效益、太阳能光伏和光热发电降低成本、间歇性能源并网和纤维素液体燃料技术等，扎实打好基础，做好示范，逐步产业化、规模化。大力推广已有基础的太阳能热利用、生物沼气、积极发展海洋能、地热能。高度重视垃圾的分类资源化利用。实现我国农村的能源形态现代化。非水可再生能源在2020年、2030年和2050年的总贡献有可能分别达到2亿吨标煤、4亿吨标煤和8亿吨标煤左右。
可再生能源（水和非水）的战略地位将由目前的补充能源逐步上升为替代能源乃至主导能源之一。
战略之五：积极发展核电是我国能源的长期重大战略选择，核电可以成为我国能源的一个绿色支柱
经过国产和进口并举努力，铀资源不构成对我国核能发展的根本制约因素，核电的安全性和洁净性可以保证。核能按照压水堆—快堆—聚变堆“三部曲”的基本路线图，可实现长期可持续发展。需要高度重视从核资源—核燃料循环—核电站—后处理到核废物全产业链的配套协调发展。在目前压水堆为主的发展阶段，应充分发挥已成熟的二代改进型的作用，发展沿海和内陆电站，同时积极试验和掌握三代技术，同时，推动中国快堆技术加快发展。2020年核电可望达到建成7000万千瓦，使核能和可再生能源的总和占到总能源的15%以上。2030年核电达到2亿千瓦，2050年达到4亿千瓦以上。2050年，核能将可以提供15%以上的一次能源。之后，核电将继续发展，成为我国未来的主要能源之一。
战略之六：发展中国特色的高效安全（智能）电力系统，适应新能源的分布式等用电方式和储能技术
在我国的能源结构中，电力所占的比重将逐渐增加，而在电力结构中，非火电的比例将逐步增加，而煤电在电力中的比重将逐步下降，2050年可降至35%左右。
电力发展面临需求不确定性增大，电源多元化，输配电运行条件日趋复杂。建议政府主管部门牵头，多方参与，分析不同方案，通过科学论证，特别是安全性、经济性论证，做好中国电力发展的规划和电网架构的规划；利用信息技术与电网技术的结合，建设信息化、自动化、互动化的智能电网，达到提高电网的效率、安全性，也使电网有效接纳新能源的目标；做好“风、光、储、输、用”示范工程；重视风电和光电的非上网和分布式用电方式；多种技术并举发展储能技术。
五、科学、绿色、低碳能源战略是经济—环境双赢的战略，也是应对气候变化国家战略的重要组成部分
实施科学、绿色、低碳能源战略，严格控制大气污染排放总量，推行温室气体排放强度和排放总量控制。与能源相关的二氧化硫和氮氧化物的排放量，将在目前的基础上逐步下降，并将在2030年前显著解决能源大气污染和生态破坏问题。以二氧化碳为主的温室气体排放强度将逐步降低，首先在“十二五”期间使碳排放强度再降20%，绿色、低碳能源战略将确保我国已作出的主动承诺（2020年碳排放强度比2005年下降40%~45%）的兑现，并力争使我国二氧化碳排放的总量在2030年前后达到峰值（估计峰值约90亿吨/年），然后逐步下降，在2050年显著回落到更低水平。这首先是我国可持续发展的内在需求，也会在国际舞台上为我国争得战略主动权。
六、科学、绿色、低碳能源战略需要强有力的科技支撑，能源战略不仅将催生新的经济增长点，也将推动科技创新和抢占新的战略制高点
节能提效、化石能源的洁净化、可再生新能源的攻关、核电的发展、电网的建设……都呼唤着自主创新。
科技对能源的支撑涉及三个层次：一是基础性研究。包括新材料、新工艺、新概念等的创新，如新型太阳能电池、太阳能热发电新概念和技术、纤维素乙醇中酶的研究、微藻液体燃料研究、裂变聚变混合堆新概念等，会引领新的方向。二是新技术的创新，解决发展的技术瓶颈。如煤炭的安全洁净开采技术、煤气化多联产技术、间歇性能源并网和分布式利用技术、核燃料后处理和核废料处置、碳捕捉利用和储存技术、电动车技术、海洋能和地热能利用技术、光伏与光热发电技术、海上风电技术、能源作物种植技术、煤炭洗选技术推广、新脱硫技术、多种蓄能技术等。三是对重大工程项目和战略性产业的支持，如节能技术与工程，快中子实验堆工程，核电建设与配套工程，百（千）万屋顶太阳能工程，风、光、储、输、用示范工程，智能电网工程，水电工程，天然气（含非常规气）开发工程，石油储备工程，能源资源的勘探等。“十二五”期间需重点推进核电、水电和天然气的发展，大力落实节能提效，加快煤炭洁净化和安全生产，支持非水可再生能源的创新发展，采取有力措施改变汽车业和建筑业的发展模式等。建议国家统筹规划、分渠道落实。
七、本世纪上半叶我国能源发展展望
实施科学、绿色、低碳能源战略，预期到2030年前后我国能源发展将出现历史性转折点。其标志是：煤炭年利用量越过峰值；煤炭科学安全生产和洁净化达到先进水平；二氧化碳的排放量达到峰值；核电上规模，突破试验快堆技术；太阳能发电、风电和生物质能等突破技术瓶颈，走上规模发展；天然气和水电的开发大幅度进展；节能提效达到先进水平；能源结构明显改善；能源科技创新能力显著提高，达到国际先进水平。
实施科学、绿色、低碳能源战略，预期到2050年，我国将基本完成能源体系的变革，实现能源供需模式的科学平衡。能源结构中，洁净能源将占到一半以上，并呈继续增加势头，并为下半世纪的发展打下坚实而良好的基础。
2020年、2030年、2050年我国一次能源结构可望实现如表3所示的目标。
八、实施科学、绿色、低碳能源战略的重大建议
在市场经济的大环境下，在粗放发展的惯性力作用极强的情况下，如果没有一只强有力的宏观调控的大手，就难以实施科学、绿色、低碳的能源战略。必须用强有力的政策手段，抓住“十二五”这个关键期，以降低GDP能源强度、控制能源消费增长速度和数量为抓手，促进发展方式加快转变，尽早走上重质量、重效率、绿色、低碳、节约、创新驱动的发展道路。综合运用体制机制改革、管理调控措施、经济政策、法律、行政措施、科技创新和文化创新推进等手段，形成科学的政绩考核体系和节能减排的长效机制，为绿色、低碳发展提供有力保障。为此提出以下几点重大建议：
管理体制
国家设立能源统一主管部门，全面负责制定能源战略。用战略指导规划，规划落实战略。能源政策、法规标准和经济调节手段要按战略和规划的要求调整。以有力的宏观调控手段，调整结构、大力节能、转变发展方式；对能源新产业，主动进行优化引导；对争议较大的能源重大决策，通过科学程序主动决策，使我国能源有序健康发展。
对各级政府和企业，完善科学的考核指标体系，在GDP的增速上，强调又好又快，不以追求两位数的增长，注重发展的质量、效益，把节能、绿色、低碳的要求作为硬指标，列入考核体系。引进化石能源消费总量控制目标，以防止盲目扩大投资，避免单纯追求GDP增速。
经济政策
以有力的经济政策为杠杆，倒逼地方和企业节能减排的内在动力；完善能源立法，出台资源税、能耗税、排放税、碳税、物业税、调整能源价格、强化资源管理等政策，完善各类准入标准，提高节能标准，严控高耗能产品出口，鼓励高附加值产品出口，从制度上引导低耗能建筑、节能减排汽车，促进建筑业和汽车业的健康发展，适当控制我国汽车拥有率，严控高耗能产业的增长，大力发展生产性服务业。在“十一五”节能减排的工作成效基础上，“十二五”再实现20%的节能降耗目标是必要的，也是可能的。
尽快落实一批关键能源政策
包括进一步发展煤炭集约科学产能，尽快用筛分洗选煤替代动力原煤；恢复水电项目审批；利用已有成熟核电技术加快内陆核电建设；全面提升天然气加速发展所需要的体制和管理环境；加强可再生能源科技研发投入，解决可再生能源发展的系统瓶颈，调整政策支持方向；对电力发展进行包括电源和电网结构布局的系统优化规划等。
建设国家级的能源科技研发机构和平台，加快能源重大科技攻关
增加能源科技投入，对洁净煤技术、高效能源利用技术、先进发电技术、新型用能技术、新型核电技术等，制定具体的发展路线图并进行国家主导的科技攻关。建立新能源发展专项基金。把支持的重点放到科技研发和工程示范上去，突破技术经济瓶颈，培养能源新科技人才，促进自主创新，增强核心能力，争占能源发展的战略制高点。
大力提倡绿色消费和生态文明理念
把资源承载能力和生态环境容量作为经济活动的制约条件。从各级政府机构带头，到全民素质的提高，倡导适合中国国情的“健康的物质消费、丰富的精神追求”的消费方式、生活方式，加强与生态文明相应的精神和文化建设，使“两型社会”建设落到实处。