专家：未来3～5年天然气短缺还将持续 应加强调控

表明任何能源价格改革必然导致价格上行。改革和提价是必须的，是为了提高能源效率，为了保障今后能有较低的能源价格。但我们看到的是，每次提价都演变为“博弈”和公众的质疑，这既影响了政府的公信力，也影响了社会和谐。
　　在物价上涨的压力下，能源价格往往成为政府宏观政策的一环。这是能源价格管制的开始，具体做法不是不让能源价格上涨，而是调价常常会不到位和滞后。政府试图管制不可控的能源价格，往往使其陷入了能源价格的宏观困境。
　　对提价的质疑和抱怨，都反映出了公众对涨价的敏感性、以及对国企的不信任。我国“十二五”规划建议已经明确提出我国要深化资源性产品价格和要素市场改革。然而，中央经济工作会议强调把稳定价格总水平放在更加突出的位置。这一定调不免会对能源价格改革带来不确定性。能源价格改革不得不在“改与不改”、“调与不调”的两难中“艰难”前行了。对于2011年的能源价格改革，我们目前可以预计的能源价格改革有：
　　期望2011年上半年国家可以把完善方案推出。成品油修改方案可能适当缩短调价周期和使调价机制更为灵活，让市场更为灵敏地反映国际油价和国内油价的变动趋势。对于政府来说，这样既可以减少投机和避免公众的不满和质疑，也有利于向市场定价过渡；对于企业来说，可以使国内油价跟国际油价更加贴近，得到更真实的价格信息；而对于消费者来说，使得价格机制更为真实，而调价频率的增加会让大家对于调价更加习惯，不再过于关注和期待。
　　2011年阶梯电价政策出台可能性比较大。当然，正式执行还有一段时间，可能经历四个阶段。第一是对发改委阶梯电价政策的讨论，让公众对政策进行充分理解、充分讨论；第二是讨论两种方案中选择哪一套方案；第三将是讨论每个省的具体方案；第四将以听证的方式，推动阶梯电价的制定与执行。希望最终可以让老百姓明白和接受阶梯电价的实质，以及它将如何改善公平与效率。
　　当然，阶梯电价方案可能不完美，可以通过更合理的设计，在居民电价必须反映成本的前提下，使阶梯电价成为一项比较好的居民价格机制，不但有利于电力的市场化进程，改善公平和效率，还将促进资源节约和环境保护。
　　鉴于目前火电厂大面积亏损，2011年调高电价应该是一个大概率事件。如果电价调整不可避免，是否通过煤电联动？在电力市场化改革未到位的情况下，切实推进“透明的”和“有限制”的煤电联动是解决煤电矛盾、保障电力供应最有效手段。但煤电联动的一个难题是：电价波动后，煤价跟着动，经济和消费者如何承受？电煤价格管制显然不是好办法，对解决问题的作用不大，还会造成市场扭曲。
　　如果政府不直接干预煤价，那就必须从降低煤炭运输成本，或者增加煤炭产能，造成煤炭供应相对宽松。在特殊的情况下，即当煤价出现2008年上半年那样的疯涨，鉴于目前煤炭行业整体收入较好，而电力行业大面积亏损，可以考虑像对石油一样，由中央政府对煤炭征收“特别收益金”，让煤炭有“做多”而不是“做高”的动力。
　　当然，万一由于通货膨胀问题，政府认为严格进行煤电联动有风险，也可以实行“有限制”的煤电联动机制，即上网电价按规定联动，政府通过补贴电网来把握可接受的终端电价调整限度，补贴的方式可以比照以往的石油行业补贴。基本的问题是，让电力短期亏损可以，长期亏损会迫使电力行业出现不利于效率的问题，最终增加电力供应成本，最终老百姓买单。
 

开发相匹配，才能避免供需紧张的局面，促使市场的健康有序发展。