《石化结构调整指导意见》解读

调整迫在眉睫
　　记者：《石化产业调整和振兴规划》出台已经快要半年了，据我所知，情况并不很乐观，这是不是目前我们下发《指导意见》的一个原因?
　　潘德润：从近几个月对一些省（市区）所公布的振兴规划了解的情况看，形势确实让人担忧。因为，如果按照这些地方的规划实施，盲目、重复建设的现象不仅得不到抑制，反而还要使结构不合理的状况进一步恶化。以PVC为例，某自治区规划了PVC产能近500万吨/年，另一个自治区规划了PVC300万吨/年，还配套建设有烧碱、电石装置。广东一个企业拟在内蒙古建设30万吨/年硫化染料，这个规模供应全球市场还有余。还有更突出的，如某省的一个地区，在相距不到20公里的区域内，计划建设两个100万吨/年的纯碱项目，无论从生态、市场、运输等哪个角度分析，这无疑都是极不合理的。这些项目一旦建成，将形成更为严重的产能过剩和资源浪费。这就是我们感到担忧的理由。
　　记者：无论是《振兴规划》的制定，还是《指导意见》的出台，都是基于国内石化产业的发展形势做出的调控。目前，我国石化产业呈现出什么样的特点？
　　潘德润：近年来，我国石化产业高速发展，工业产值、利润总额、进出口贸易额年增幅均在20%以上，一些产业位居世界第一。尽管我国已成为世界石化产业大国，却并不是石化强国。由于多年以规模扩张为主的粗放式模式发展，行业经济增长质量不高，增长基础也不扎实，经过逐年积累，行业内部深层次矛盾逐渐凸显。特别是在国际金融危机的冲击下，结构不合理的问题充分暴露了出来。结构调整迫在眉睫。
　　我国石化产业结构不合理表现在许多方面。首先是产品结构不合理，低端产品产能过剩，市场竞争激烈，而高端产品供应不足，需高价进口。其次，资源短缺越来越成为制约行业进一步发展的瓶颈。
　　环保压力也是行业结构调整面临的突出难题。石化工业是污染物排放大户，废水、废气、废固分别居全国工业行业第1位、第4位和第5位，COD、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物排放也均位于工业部门前列。企业排放不达标给部分地区水体、土壤造成安全隐患。一些化工产业集中的地区环保事故高发已引发了民众积怨。
　　记者：大型化、一体化是现代石油和化学工业发展的主流，我国石化行业是否具备大型化、一体化的特点？
　　潘德润：我国石化企业小而多，布局分散，行业竞争力低下。例如，我国炼厂平均规模仅为美国、日本的三分之一，韩国的八分之一；合成氨生产企业约500家，其中产量不到5万吨的230家，前十大企业产量仅占全国总产量的12.8%；烧碱生产中前十大企业产量仅占全国的27%；部分企业既不靠近原料产地，也不靠近消费市场，物流成本极高，布局极不合理。抓好重点环节
　　记者：结构调整是一项复杂的系统工程，按照《指导意见》要求，石化结构调整应重点抓好哪几个关键环节？

潘德润：我们将抓好以下五个重要环节：
　　加快淘汰落后产能，大力培育新型产业。淘汰落后产能对推进产业结构优化升级，转变经济发展方式具有重要意义。在淘汰落后产能的同时，要着力培育新型产业，努力抢占未来经济发展制高点。
　　再有就是前面所说的严格抑制产能过剩和重复建设。

　　加大兼并重组，鼓励企业做大做强。要支持优势企业采取多种形式的资本运作。一方面，横向兼并重组弱势企业，整合市场资源，提高产业集中度；另一方面，纵向重组上下游相关企业，延长产业链，发挥资源配套优势，提高市场竞争力。鼓励有条件的企业走出国门，并购海外企业，扩大国际市场份额。
　　统筹区域协调发展，构建优势互补、良性互动的产业发展格局。鼓励产业有序转移，支持东部地区将基础石化产品的生产向中西部地区转移，大力发展高端石化产品。中西部地区则发挥资源优势和市场潜力，合理承接东部产业转移，建设若干大型煤-电-化一体化基地、矿-盐-电-化一体化基地、磷复肥基地等。
　　规范化工园区建设，实施循环经济。园区化是石油和化学工业发展的潮流。建设化工园区，必须与结构调整、产业升级、技术进步、节能减排相结合，与产业区域布局、行业整体发展趋势结合。大力实施循环经济，实现物质闭路循环和能量、水资源的梯级利用，提高资源利用效率，减少“三废”排放。

积极创造条件
　　记者：调整石化产业结构是解决多年粗放型发展所累积的大量深层次矛盾的一种内在要求，也是应对后金融危机时代激烈国际竞争的关键举措。但是它涉及方方面面的问题，我们如何创造条件来推动它？
　　潘德润：从我国现阶段情况看，加快推进结构调整必须处理好以下几个关系：一是经济增长与结构调整的关系。经济增长与结构调整既相互依存，又相互促进，既要通过保持经济平稳较快增长为结构调整创造有利的环境和条件，又要通过结构优化升级提高经济增长的质量和效益，为经济可持续发展提供基础和保障。二是局部与全局的关系。结构调整必须全国一盘棋，既要考虑局部利益与发展需要，又要立足全局，坚持局部服从全局，使局部成为全局有机协调的组成部分，防止出现局部结构“合理”而整体结构恶化的结果。三是近期与长远的关系。充分考虑宏观经济形势，把握好结构调整的力度、节奏和方式，既要有效缓解近期突出矛盾，又要立足长远，着力解决深层次问题，使近期调整有利于促进长远结构优化。四是国内与国际的关系。既要立足国内产业实际和自身优势，又要树立全球视野，瞄准国际石化产业发展的趋势和动向，推动我国石化产业结构不断优化升级。
　　记者：从协会角度谈，我们将如何推动石化产业结构调整？
　　潘德润：产业结构调整要狠抓政策落实，只有通过政策的刺激和约束作用，才能引导和推动结构调整朝着预期的方向发展，最终实现产业结构调整的目标。
　　从协会的角度，我们要积极为政府制定和落实有利于结构调整的政策提出建议。要根据产业发展现状，及时向国家建议修订《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》，尽快制定行业准入条件、产品质量标准、能耗和污染物排放标准、能源使用和污染物排放管理办法等相关法规。对于烧碱、纯碱、氮肥、磷肥、硫酸、电石、聚氯乙烯（电石法）、甲醇、轮胎、染料等产能严重过剩、3～5年内不应该再新建扩建产能的行业，也应该在政策中得到明确。
　　淘汰落后产能是结构调整的重点和难点，协会要就完善淘汰落后产能的退出机制和配套政策，尽快研究并提出建议和意见，通过综合运用财税、信贷、土地、环保、能源价格、专项资金等手段，鼓励先进，限制落后，创造有利于结构调整的宏观环境。