国家二期石油战略储备今年开建《国家石油管理储备条例》已列入国务院立法计划

2009-06-23　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

　　[中国能源报2009年6月15日]　日前，国家能源局局长张国宝在国新办新闻发布会上表示，中国第二期国家原油储备计划已获国务院批准，规划的储备量大于第一阶段，并将于今年开工建设。第二期石油储备有些会建在内陆地区，有些会采取水封岩洞的保存方式。张国宝还透露，《国家石油管理储备条例》已列入国务院2009年立法计划。

　　据了解，国家一期4个石油战略储备基地已于2008年底建成并投入使用。国家能源局提供的资料显示，中国迄今储油成本平均为每桶58美元/桶，属较低水平。

　　二期选址或考虑西北、西南和中部

　　国家发改委曾宣布，我国战略石油储备计划第二期工程设计储备能力大于一期，为2680万立方米（约合1.69亿桶），但关于二期战略油储基地的具体选址却从未正式披露。《中国能源报》记者查询大量资料后发现，迄今为止国内传出过欲建战略油储基地消息的地区包括甘肃兰州、新疆鄯善、河北曹妃甸、天津滨海、广东广州、辽宁锦州、重庆万州等多个地方。

　　厦门大中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《中国能源报》记者：“选址最主要是要考虑石油储备成本、运输成本以及安全等方面的因素。各地之所以✃ĽĽ油储备库的热情很高，主要是因为原油储备投资、尤其是成品油储备可能对当地经济有拉动作用。战略油储基地与整个石油安全战略密切相关，关键是要有一个合理布局。”据悉，国家发改委将遵循进油方便、出路畅通、靠近炼厂、快速反应的原则确定具体石油储备基地的选址和布局。

　　中国石油大学中国能源战略研究中心研究员庞昌伟教授告诉《中国能源报》记者：“一期储备基地建在沿海，主要考虑到东部地区工业发达、用油量大。二期、三期的储备基地选址应综合考虑西北、西南和中部地区。如果甘肃兰州和新疆鄯善成为战略油储基地，均可通过中哈原油管道将哈萨克斯坦的原油注入基地;中东进口的石油可以进入广东储备库;在不远的将来，通过中缅油气管道进口的石油可进入云南储备库。”

　　四级储备体系建设正式启动 　　目前，在舟山国家石油储备基地旁边，中化集团兴中公司的商业石油储备已在建设之中，明年二期建成后储备规模近200万立方米。此外，浙江万向集团、舟山世纪太平洋化工有限公司等一些民营企业也在舟山积极谋求建商业油储基地。　　张国宝曾表示，我国应“推进商业石油储备，鼓励企业利用闲置的商业库容，增加石油储备”。对此，庞昌伟向《中国能源报》记者表示：“这正是与一期石油储备不同的地方。这类商业储备可以与战略储备一起筑成一道坚固的能源屏障。　　同时，国家也应允许具有资质的民营企业以股份制的形式介入石油储备体系。在发展国家战略石油储备的同时，建立起来商业和民间石油储备。”这也意味着我国石油储备体系化建设真正启动。　　我国计划建立的四级储备体系是：国家战略石油储备、地方石油储备、中石油等国有公司商业石油储备和中小型公司的石油储备。“国家战略储备一般情况下不会动用，只是应对重大政治经济危机的关键时刻才会启用。因此，像美国等西方国家有一些战略石油储备基地就建在岩石等地质区域。我国二期石油储备有些会采取水封岩洞的保存方式，也正是出于这个考虑。”林伯强指出。　　据了解，中石油和中石化已经申请注册了石油商业储备公司，正积极规划自己的商业储备基地。如按照中国石油集团的整体规划，大庆油田将被打造成为一个重要的石油储备基地，预计到2010年建成10座15万立方米石油油罐，原油储备能力将超过100万吨。据大庆油田有关负责人介绍，大庆油田目前已在南三油库建成了两座亚洲最大的15万立方米原油出关，主要用于接卸俄罗斯进口原油。　　虽然中国商业联合会石油流通委员会的数据显示，民营企业共有2.3亿吨规模的油库处于闲置状态,但受到行业准入与审批壁垒的限制，众多民营资本还难以获得“准生证”。　　我国应趁势开始储备成品油 　　国务院近日出台的《石化产业调整和振兴规划》中明确提出：“要加快储备设施建设，抓住当前有利时机增加成品油国家储备。同时，将参照原油商业储备的做法，尽快研究制订成品油商业储备办法和制度。” 　　与储备原油相比，成品油具有易于挥发、更容易燃烧等特点，因此，成品油的储备技术要求更高，对管理者的管理水平和责任要求也更高。“我国一期石油储备的是原油，二期石油储备应开始储存成品油，成品油与原油应按照一定比例来进行战略储备，”庞昌伟告诉《中国能源报》记者，“储存成品油不仅有利于平抑国内和国际油价，而且在应对突发事件和市场供求关系时更直接、更迅速。从国际上来看，成品油也是石油价格的晴雨表。” 林伯强则告诉《中国能源报》记者：“就我国情况而言，国家战略石油储备还是要以原油为主，商业储备可以储备一定量的成品油。”中国石化集团经济技术研究院副总工程师曹晓唏也表示：“商业储备一部分可让中石化、中石油等生产型企业储存，是生产经营型的，以应付市场波动的变化；另一类由商业企业做的成品油储备，是纯粹的商业储备，低进高出以赚取差价。”

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