管道局第三工程分公司俄罗斯管道工程建设纪实

2008-06-19　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

三、采取综合措施打好节能减排攻坚战和持久战

实现节能减排目标，说到底就是要切实按照科学发展观的要求，更新发展理念，转变发展方式，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。

[《求是》2008年3月21日] 转变发展方式，必须把节能减排作为重要抓手，落实“十一五”规划《纲要》提出的单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。这既是当前的迫切任务，也是长远的战略需要。

一、充分认识节能减排的重要性和紧迫性

第一，节能减排是解决我国能源问题的根本途径。我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平，国际公认的工业化过程中不可缺少的45种矿产资源，我国人均占有量不到世界平均水平的一半；石油、天然气的人均剩余探明可采储量只有世界平均水平的7.7%和7.1%；即使是储量相对丰富的煤炭资源，按可供开采的资源量计算，人均占有量也只有世界平均水平的63%。目前我国又处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出。今后，随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快增加。能源需求的快速增长对能源资源的可供量、承载能力，以及国家能源安全提出严峻挑战。缓解能源瓶颈制约，千方百计增加供给固然重要，但根本出路是坚持开发与节约并举、节能优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率，发展替代能源和可再生能源。

第二，节能减排是减轻环境污染的治本之策。我国是少数以煤为主要能源的国家，也是世界上最大的煤炭消费国，煤烟型污染已相当严重。随着机动车的快速增长，大城市大气污染已由煤烟型污染向煤烟、机动车尾气混合型污染发展。2006年，我国二氧化硫排放量为2589万吨，化学需氧量排放量为1428万吨，大大超过环境容量。工业固体废物产生量达15.2亿吨，是1995年的2倍。酸雨面积已占国土面积的30%，70%的江河水系受到污染，1/5的城市空气污染严重。水、大气、固体废物污染的大量产生，同粗放型经济增长方式存在内在联系，能源资源高消耗必然带来环境高污染，经济发展面临巨大的环境压力。因此，大力推进节能减排，积极发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是解决经济发展与环境保护之间矛盾的治本之策。同时，这也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

第三，节能减排是实现经济又好又快发展的一项紧迫任务。坚持“好”字当头，好中求快，重在结构、质量、效益优化，使较快的增长速度长期保持下去。这两年来节能减排工作取得了积极进展，为促进经济又好又快发展发挥了积极作用，但是形势仍然十分严峻。主要是经济增长速度偏快，特别是高耗能、高排放行业增长过快。去年1—11月份，规模以上工业增加值中，重工业增加值同比增长19.5%，增速比轻工业快3.5个百分点。钢铁、有色、电力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行业增加值增长19.0%，增幅同比加快1.9个百分点，产业结构重型化的格局没有改变，虽然通过加大技术进步和强化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。从目前进展看，“十一五”后三年单位GDP能耗年均降幅需达到5%以上，才能实现五年降低20%左右的目标；主要污染物减少10%的五年目标基本落在后三年完成，压力相当大。如果这种趋势不能尽快扭转，不仅关系到节能减排约束性目标能否实现，关系到经济发展的良好势头能否继续保持下去，也必将对整个“十一五”时期的经济发展产生不利影响。第四，节能减排是科学发展、社会和谐的本质要求。我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但也付出了巨大的能源资源和环境代价，一些地方过度开发、不计代价发展的恶果不断暴露，靠过度消耗资源和牺牲环境支撑经济增长，难以持久。科学发展观要求，经济增长要以尽量少的资源投入和环境代价实现尽可能大的产出，走出一条投入少、效益高、可持续的发展之路。和谐社会要求，正确处理人与自然、经济与社会之间的关系，把提高资源利用效率、加强环境保护放在突出位置，不断提高人民群众的生活水平和生活质量，让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。为此，要把节能减排作为经济结构是否优化、发展方式是否转变的重要标志，作为检验科学发展、社会和谐是否真正落实的衡量标准，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。 二、加快形成有利于节能减排的产业结构、增长方式、消费模式 胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”从根本上说，就是要着力构建新的产业结构、增长方式、消费模式。首先，要形成有利于节能减排的产业结构。能源消耗与经济结构密切相关。目前，在我国的三次产业结构中，经济增长过于依赖第二产业增长的拉动，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。2006年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重不足40%（39.5%），不仅低于发达国家，甚至低于与我国发展水平相近的国家。例如，美国为75.3%。与我发展水平相近的巴西和印度分别为75.1%和51.2%。从工业内部结构看，高能耗行业比重大，特别是高耗能的一般加工工业生产能力过剩，高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重低。2005年，高技术产业增加值占工业增加值的比重只有10.3%。因此，解决节能减排问题，

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