因地制宜推进加油站差异化升级改造
[中国石油新闻中心 2026-06-18]
陈守海中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任
商务部宣布推动全国11万座加油站向“油气氢电服”一体化综合能源服务站转型，正值国内新能源汽车渗透率持续攀高，传统加油站面临现实转型压力之际，路径清晰、导向明确。从实操落地层面看，将传统单一加油站转型升级为综合能源服务站仍存在阶段性攻坚课题。因此，应充分结合各地资源条件、市场需求，稳妥有序地推进综合能源服务站布局落地。
车市结构变革重塑补能市场
新能源汽车渗透率持续攀升，加油需求或大幅萎缩，根本性改变了补能市场结构
中国汽车工业协会数据显示，2025年，我国新能源汽车产销分别完成1662.6万辆和1649万辆，同比分别增长29%和28.2%。其中，新能源汽车新车销量达到汽车新车总销量的47.9%。
单从乘用车市场看，今年5月，我国新能源汽车零售渗透率达63%。随着新能源汽车渗透率持续攀升，预计未来5到10年，我国新能源汽车在存量汽车中的占比将超过50%，加油需求或大幅萎缩，根本性改变了补能市场结构。
事实上，成品油消费已经见顶，加油站盈利能力持续承压，必须寻找新的出路。中国石油集团经济技术研究院发布的《2025年国内外油气行业发展报告》显示：2025年成品油消费量同比下降约3%，汽油和柴油消费量同比分别下降2.4%和4.4%，2026年将延续降势。截至2025年底，全国加油站数量11万座，较2021年高点下降7.5%。拓展多元化业务、寻找新的利润增长点，已是行业发展的必答题。
终端业态升级尚有提升空间
传统加油站改综合能源服务站尚有优化提升空间，亟需统一建设标准，完善配套管理制度体系
将传统加油站升级为综合能源服务站，是完善终端能源补给体系的重要尝试。但从市场落地实操来看，这一改造升级模式并非适配所有场景的最优解。
传统加油站改造升级为综合能源服务站不符合市场需求。传统加油站的核心优势是道路途中快速补能，而新能源车主的充电需求主要集中在小区、商圈、办公地等目的地，途中补能需求占比极低，改造后的综合站点难以稳定引流。即便大功率快充技术迭代升级，主流120千瓦及以上超充桩已经实现车辆20至30分钟快速补能，但其停留时长仍远超燃油加注的时间。同时，城市公共超充站点密集布局、高速公路服务区的快充网络完善，这类专属充电站点设备更集中、电价更灵活、配套更完善。相比之下，兼顾油品经营的综合能源服务站的充电业务并无优势。
传统加油站改造升级为综合能源服务站的技术难度大。国内常规加油站的占地面积多在2000至3000平方米，地下油罐、地面加油岛、消防设施等占据了大部分空间，想要新增充电桩、加氢设备、储能装置，只能压缩原有运营空间。传统加油站原有配电设备仅适用于日常照明、办公及加油设备运转，如果想增容，需要经过电网审批、线路改造、变压器更换等一系列流程。同时，新增电力、氢能等管线施工极易造成管线冲突和设施损坏，进一步加大了改造施工难度。
传统加油站改造升级为综合能源服务站经济性差。从基础级“油+快充”到全业态“油+电+氢+气”四能合一综合站点，传统加油站仅升级改造的成本投入就动辄数百万元到数千万元不等。除此之外，综合能源服务站的充电、储能、氢能设备精密性高、损耗快，常态化运维压力和成本远高于传统加油站。与巨额投入相比，改造后的综合能源服务站所拥有的“油、电、氢、气”之间并无互补引流作用。同时，受到地理位置、车位数量和周转率等方面的限制，相对于单一加油站或充电站等并无优势，难以显著提高盈利能力。
传统加油站改造升级为综合能源服务站缺少制度支撑。传统加油站现有的安全评估、消防设计、验收规范多针对单一油品业态，而综合能源服务站的核心特点是多种能源形态的集中共存，各类能源设备的安全间距、分区布局、防护标准等方面差异极大。目前，我国还没有“油电氢气”一体化站点建设统一标准，且站点升级横跨多个部门，不仅拉高合规成本，也将拖慢整体升级进度。
立足因地制宜分类转型补能
传统加油站转型不搞“为改而改”，应因地制宜、分类施策推进示范站进行差异化改造
传统加油站转型升级是一项顺应能源转型大势的民生工程，必须坚持以用户需求为导向，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用；以政府规划为引导，因地制宜、分类施策。对确实不具备改造条件的站点，应允许其维持现状或转型退出，避免“为改而改”，造成资源错配。
新建示范性综合能源服务站。在占地面积较大、具备停车条件、靠近主要交通干线的区位，可规划新建一批真正的一体化服务站。在设计中，科学规划各功能区的布局，确保安全间距和使用便利。这类站点投入较高，但服务能力和运营效率优势明显，可起到示范引领作用。
鼓励传统加油站差异化转型。在传统加油需求依然存在的区域，部分站点可继续专注于油品业务。对适合改造的传统加油站，可根据具体条件，有针对性地改建为加气站、加氢站或充电站。比如，在氢燃料电池汽车推广较好的城市，把场地条件较好的站点改建为加氢站；在商用车密集区域，可改造为加气站。不强求一座站内同时承载所有功能。
充分利用停车场和路边停车位提供充电服务。城市核心区的加油站空间受限，无法大量增设充电桩，但公共停车场、商业综合体地下车库、路边停车位等地点，具有场地宽敞、电力接入便利、停车时间较长等优势，完全适合布局公共充电设施。利用这些存量资源，比在局促的加油站内“见缝插针”布设充电桩更为合理、安全、高效。
升级加油设备、拓展非油品业务应尊重市场规律。升级加油设备主要涉及安全和环保目标，应通过强制性标准和监督检查持续推进。至于便利店、洗车等非油品服务，是加油站吸引客户、增加经营收入的市场行为，经营者大多有积极性和主动性去拓展，无须以行政命令强行推动。