管道局提升安全管控能力的启示与思考（图）

  守护好每一张“多米诺骨牌”
  [中国石油新闻中心2017-11-09]

  编者按：安全始终是生产经营的头等大事。进入四季度，企业生产经营节奏明显加快，各项工作进入冲刺收官阶段，安全生产监管任务繁重。越是这个时候，越要强化红线意识、风险意识和责任担当，积极开展安全生产自查和检查工作，及时处理整改排除隐患，全面提升安全生产保障能力。

  11月的大兴安岭地区寒风凛冽，最低气温已到零下18摄氏度。在这样寒冷天气中，中俄原油二线工程施工现场却是一派热火朝天的繁忙景象。截至11月6日，中俄原油管道二线工程顺利实现133万安全工时。

  对于工程建设企业来说，安全是企业生存发展的必要条件之一。如何“盯紧”安全生产这副“多米诺骨牌”？如何调动安全管理各层级，使其在一张“多米诺骨牌”出现问题时，能够形成联动，从而最大限度地阻止“多米诺骨牌”全部失效？记者对管道局的安全管控能力进行了调查。

  格瑞斯特定理：起于目标，赢在执行
  管道建设行业具有点多、线长、面广和施工作业环境多变等特点，作业过程中的安全风险始终处于动态。同时，随着国家对安全监管力度的逐步加大，管道企业的安全生产压力也越来越大。
  如何确保企业安全生产工作有的放矢？可以从格瑞斯特定理中找寻答案。
  20世纪40年代，美国航空业赤字总额累计达到80亿美元。就在航空业一片萧条中，一家规模很小的航空公司却取得营业收入猛涨25%的佳绩。“起于目标、赢在执行”，这就是美国企业家H·格瑞斯特提出来的格瑞斯特定理。这个定理同样适应于企业的安全生产。
  从当前管道建设行业的安全生产现状看，存在企业发展速度快与管控能力不足、施工进度与安全生产的矛盾突出、安全管理基础还较为薄弱、安全主体责任不能得到有效落实等问题。
  管道局安全环保部自9月起，开展全局性的安全生产大检查，对国内外在建项目的66个施工现场进行安全检查，对违反安全相关规定的项目及个人开出“罚单”；组织各单位开展机组长，生产、技术、设备、安全专职管理人员，特种作业人员，特种设备操作人员等关键岗位员工进行HSE履职能力评估，评估关键岗位员工3859人，对2124名科级干部进行HSE履职能力提升培训；严格开展HSE和国际业务社会安全管理体系内审，对管道一、四、六公司实施量化审核，整改纠偏696项问题，下发不符合通知单57份，提出改进建议144条。
  记者观点：安全生产是一项最能考验执行力的工作，不能将安全管理制度挂在墙上、停留在纸面上而忽视对制度的敬畏和执行。要重心下移，关口前移，确保安全生产工作在基层和终端得到落实，要有章必循、有禁必止，在持之以恒的执行中，通过“量”的积累，达到安全生产工作“质”的飞跃。
  海因里希法则：安全生产，预防为主
  美国安全工程师海因里希在统计了55万件机械事故后，得出一个重要结论，即在机械事故中，死亡、重伤、轻伤和无伤害事件的比例为1∶29∶300，国际上把这一法则称为海因里希法则。
  对于实际生产过程中不同类型的事故，这个比例关系虽然不尽相同，但统计规律说明，无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。
  “安全生产，预防第一”是我国安全生产的重要方针，也阐释了预防的重要性。那么，企业应如何做好预防工作呢？
  实践表明，领导干部是否重视安全管理，能否认真履行安全职责，从根本上决定了企业安全工作的成败。
  近年来，管道局以安全行动计划为抓手，强化“有感领导”，逐步建立了自上而下的逐级辅导和监督实施机制，树立了“领导是安全第一责任人”的观念。
  问责的“板子”要落下去，安全生产才会得到保障。从管道局安全主管部门获悉，做好安全履职能力评估，是选拔任用领导干部的必要条件，更是提升领导干部安全管理水平的重要途径之一。管道局2015年完成了314名处级干部HSE履职能力评估工作，并将履职能力提升培训纳入处级干部培训内容；2016年，组织各单位完成科级干部HSE履职能力评估；今年年初，开始对机(班)组长，生产、技术、设备、安全环保管理人员，特种作业人员，特种设备操作人员等关键岗位人员进行评估，计划用两年时间完成这几类关键岗位的评估。
  记者观点：有效的监督和约束必不可少。预防安全生产事故的发生，防为上，救次之，戒为下，要紧盯“人”的这个重要因素，开展安全风险识别与评价，不断增强干部员工的安全意识。
  木桶原理：补齐短板，持续改进
  一只直立放置的木桶能盛多少水，并不取决于最长的木板，而是取决于最短的那块木板。劣势决定优势，劣势决定生死，这就是管理学上的木桶原理。
  对于管道施工企业而言，在安全管理中最容易出现短板的地方是施工现场管理和分包商管理。
  今年，管道局开发了安全监督视频控制系统，并应用于陕京四线、中靖联络线、鞍大线等项目，强化了现场监督，取得了良好效果。未来，企业应不断注入必要的安全生产资金，改善生产作业条件，推广应用新设备、新技术，增加科技含量，为企业安全生产提供保障。
  当前，管道建设行业“以包代管、包而不管”的现象十分普遍。那么，分包商的事故到底算不算承包商的问题？答案当然是肯定的。集团公司规定，分包商事故要纳入承包商事故统计中，因此，加强对分包商的管理不但必要而且紧迫。
  首先，施工单位要算好经济账，盘活资源，如果自有资源闲置，就不能盲目进行外租、外包、外雇。要严把分包商准入关，严格施行现场分包商审核和业绩考评，对日常安全管理差、安全业绩不佳的分包商要慎用或不用。同时要严格按照“谁发包、谁监管、谁用工、谁负责”的原则，将分包商安全工作纳入同体管理，主动落实主体责任和监管责任。
  记者观点：企业要不断提升精确寻找短板的能力，建立识别评价短板的方法，强化纠正预防短板的措施，才能实现企业的本质安全。