加大天然气产业支持力度 加快海洋管道立法

  ——访全国人大代表、中海油惠州石化有限公司计划发展部经理苑少军
  [中国海洋石油报2017-03-13]
  两会期间，记者专访了全国人大代表、中海油惠州石化有限公司计划发展部经理苑少军，请他就今年提出的议案、炼化产业发展等议题谈谈自己的看法。
  记者：今年两会，您最关注的议题有哪些？
  苑少军：今年我比较关注的是天然气产业发展和海洋油气管道立法方面的议题，我的议案也主要涉及这两方面。
  记者：您能否透露下议案的具体内容？
  苑少军：先说天然气产业。当前，我国天然气和进口LNG（液化天然气）产业发展面临诸多困难，一是我国能源消费增速持续缓慢，供应相对过剩；二是天然气市场承受力不足，开采的深海天然气及进口LNG销售价格面临倒挂；三是天然气价格机制仍未完全市场化；四是天然气的环保价值仍未在价格中充分体现，与煤炭等能源相比不具备竞争优势；五是我国天然气储备调峰能力仍然不足，北方地区冬季用气高峰时期供应较为紧张。
  对此，我提出四点建议：一是给予LNG进口环节增值税全额即征即退政策；二是通过财政政策支持鼓励天然气发电；三是加强对天然气交通运输的政策支持和引导；四是将具备条件的LNG接收站纳入国家天然气储备体系。
  在海洋油气管道方面，由于目前关于海洋油气管道的相关法律法规，其立法目的偏重于管理，保护对象也并非主要针对海洋油气管道，再加上当时海洋管道保护实践不足的客观背景，因此至今还没有建立一套完整的海洋管道保护机制。
  此外，除了《石油天然气管道保护法》外，目前对于海洋油气管道保护的规定大多散见于各种部门规章和其他规范性文件当中，一方面过于分散，不利于对管道的统一保护；另一方面规范层级不高，保护力度不够。随着海洋管道保护中的矛盾日益突出，我觉得有必要结合一些行之有效的良好实践，加快《海洋石油天然气管道保护条例》立法进程，以加强对海洋管道的保护，助力国家海洋油气勘探开发。
  记者：作为海油炼化板块的一员，您如何看待炼化板块包括混改在内的改革实践？
  苑少军：从大的层面看，总公司决定炼化产业归拢，这样能做到资源统筹和优势互补，在精简机构的同时实现高效运行。但改革才过去一年，我们仅仅是把同一个产业链条的企业捏成团，这个团紧不紧，还得看后面进一步的深化改革。
  目前我们完成了第一步，实现了整合资源共享、人才共享、机构精简、高效运作。下一步，我们要做的就是精细化和专业化，苦练内功，把安全、生产、技术、管理夯实，进一步释放改革红利。
  关于混改，从中海壳牌的发展历程来看，有许多地方值得借鉴。比如，中外双方各持50%的股份有利于双方的合作共赢，壳牌先进的技术能力、管理理念有利于海油的制度优化和人才培养，双方文化的碰撞和融合又能增进对企业的共识。归根结底，混改的目的就是要把双方最精髓的部分保留下来。
  记者：结合能源发展“十三五”规划中提到要“加强炼油能力总量控制，淘汰能耗高、污染重的落后产能，适度推进先进产能建设”，惠州石化今后的发展方向是什么？
  苑少军：事实上，这一规划刚好符合中国海油对惠州石化的定位，不盲目地扩大产能，而是沉下心来做精、做优、做强，做出特色。通过这些年我们对海油炼化产业的认识，受制于成品油销售的短板，炼化产业今后会有所转向，具体来说就是向化工型炼厂转变。这就需要我们做好产品结构的优化，同时成品油方面为国六标准的升级做好准备。