生活领域碳减排亟待推进
规模效益成本较低潜力巨大
[中国石油新闻中心2016-10-31]近日，蚂蚁金服宣布为4.5亿支付宝用户推出碳账户，这是迄今全球最大的个人碳账户平台。碳账户可用来度量日常活动的碳减排量，让人们更清晰地感知自己对国家低碳发展做出的贡献。
家庭、企业、政府作为经济三大主体，是宏观经济的微观基础。当前，国内关于企业和公共机构碳减排的研究和政策已较为完善，而生活领域的碳减排研究与政策相对薄弱，亟待推进。
一方面，《巴黎协定》提出的全球应对气候变化目标与各国提交的自主贡献目标(NDC)还存在较大差距，迫切要求加大减排力度、探索新的减排领域。
另一方面，从我国城镇化发展进程和消费方式的可持续发展来看，推行生活领域碳减排，有利于提升城镇化发展质量，推动形成科学合理的消费模式。目前，我国已进入工业化中后期发展阶段，根据国家城镇化规划目标，2030年城镇化率将达70%，这将产生巨大的能源需求，建筑和交通碳排放还有很大的增长空间。城镇化作为碳排放增长的重要推动因素，其如何发展受到世界各国的高度关注。
近年来，随着居民收入水平提高，家庭消费规模快速增长，消费结构发生深刻变化，正在从“衣”“食”等生存型消费向“住”“行”等发展型消费转变，交通通信、居住、教育、医疗等成为新的消费热点。传统节俭的消费观念正在发生变化，消费社会的来临与消费主义文化盛行，奢侈消费、过度消费、浪费消费等问题十分突出，导致建筑能耗(居住制冷、采暖)和交通用能增长较快，同时引发严重的城市交通拥堵，加剧城市生态环境和大气污染问题。
从我国家庭消费的发展趋势来看，家庭部门对低碳发展的作用和贡献不容忽视，其面临的绿色低碳发展形势十分严峻。随着人均收入的提高、人口年龄结构及生活方式的改变，家庭消费模式将发生较大变化，未来二三十年我国家庭消费水平的提升与消费结构的变化将成为决定我国碳排放路径的重要因素。
从国家战略和实际需求来看，家庭部门能否实现低碳已成为低碳发展的关键，推动生活领域碳减排将是落实气候变化目标、实现低碳发展的重要途径。然而，生活领域碳减排在我国应对气候变化和低碳发展中的地位和作用并没有得到充分认识，现行政策对生活领域碳减排的重视和支持还很不够，突出表现为：一是我国这方面的研究还很薄弱，不能满足政策制定和公共决策的需要；二是节能减排、绿色低碳发展等政策的着力点均放在生产领域，围绕清洁生产、绿色生产、循环发展等形成了较完善的政策体系，鲜见针对生活领域碳减排的政策；三是与发达国家相比，我国生活领域碳减排政策还存在很大差距，现行政策仅对生活领域提出一些笼统措施，如推动建立低碳生活方式、积极开展宣传教育等，缺乏有力的政策支持和全面的政策框架。
生活领域碳减排与企业、政府不同，它并不承担碳减排的法律义务，更大程度上涉及生活方式及消费选择问题，属于道德规范与自愿行动的范畴。与企业相比，生活领域碳减排具有规模效益，减排成本较低，减排潜力的释放更需要强有力的政策支持。
一是在持续提高生活品质的前提下推动生活领域的碳减排。与发达国家相比，我国居民生活水平还有较大的提升空间。生活领域碳减排与提高生活品质并不矛盾，它不是以牺牲或降低居民生活水平为代价，而是促进文明消费、合理消费的有力抓手。推动生活领域碳减排，要在改善就业、确保经济增长、提升居民生活品质的基础上，通过长期不懈的努力，引导消费结构合理调整，努力削减高碳消费，逐步过渡到低碳消费，实现生活质量提升和碳排放下降的同步，最终以较低的碳排放水平实现全面建成小康社会。
二是建立低碳生活方式是关键。借鉴发达国家的经验，将挖掘生活领域的碳减排潜力作为未来低碳发展工作的重点。低碳消费不仅涉及生活方式，也涉及经济、社会、环境、发展等诸多方面。低碳生活方式将当代人的需求与后代人的需求有机统一起来，使人类消费行为与消费结构更具可持续性。推动建立低碳生活方式，需要综合运用经济手段、法律手段、标准标识及引导性措施，是建立可持续消费模式、推动中国尽快实现碳排放峰值的重要途径。
三是建立完善的生活领域碳减排政策框架。推动生活领域碳减排、实现消费方式的转型是全社会的共同责任，需要政府、企业与消费者共同努力来实现。结合中国国情和城镇化进程，需要加强政策协调和政策稳定性，从强制性政策、激励性政策和引导性政策等方面建立完善的低碳消费政策框架，分阶段、分区域、分行业逐步推动，推动形成政府引导、市场驱动、公众参与的良好格局，建立健全低碳消费的长效机制，最终实现消费的绿色化和低碳化。
低碳消费政策框架主要包括：建立强制的政策体系，规范低碳消费行为；建立经济激励性政策体系；建立社会引导性政策体系，提升消费者及利益相关者的参与度。政府要加大低碳消费宣传力度，增强居民的低碳意识，引导居民参与低碳行动，改变家庭浪费行为；大力推动低碳产品认证，引导企业开展低碳产品研发，积极推动产品结构升级，为低碳消费提供技术和产品支撑。
(作者为国家应对气候变化战略研究和国际合作中心助理研究员，经济学博士)