地下储库重整在即 “囊中羞涩”欲卖原油

　　近年来，储备设施老化和管道不畅正影响战略石油储备体系。据估算，美国政府每年需支出逾两亿美元来维持6.95亿桶战略石油储备的运营，此次重整主要针对储备硬件设施，但耗资仍然不菲
　　[中国石化报2016-10-28]

　　●郑丹
　　40年来，美国战略石油储备(SPR)一直“藏身”于墨西哥湾附近的路易斯安那州和得克萨斯州，仿佛一座座地下金库。然而，近年来，储备设施老化和管道堵塞正影响战略石油储备体系。
　　由于美国战略石油储备的存储设施已使用40年，分析人士认为，部分基础设施出现一定程度的老化也在情理之中。但在当下敏感的国际国内形势下，美国政府一旦通过对基础设施的更新换代建成更现代化的战略石油储备体系，增强在全球原油市场的影响力将成为必然。然而，巨大的资金缺口，让美国重整战略石油储备体系的未来充满变数。
　　现代化改造
　　2015年5月，布赖恩芒德储备基地一个始建于20世纪70年代的储油罐顶部坍塌，一条水管也在4月被蚀漏。美国能源部一位官员称，这是一个非常复杂的设施，当它开始老化就会到处出毛病。
　　卓创资讯分析师高健说，“基础设施老化，尤其是输送设备的老化将阻碍原油正常外输和配送，进而弱化战略石油储备的实际功能，甚至导致危机时无法迅速对供应中断做出反应。所以，美国有必要对战略石油储备基础设施进行更新和升级”。在美国2011年因利比亚内战导致供应中断时出售3000万桶战略石油储备、2014年出售500万桶战略石油储备的过程中，都暴露出向市场输送石油能力下降的问题。
　　据悉，美国能源部将向国会提交一份战略石油储备现代化的详细建议。国际能源安全研究中心主任黄晓勇认为，美国战略石油储备基础设施主要包括储油库和石油管道。基础设施的更新换代和战略石油储备体系的现代化转型，主要是指维护和更换石油管道等储运设施，而这可能包括利用一些信息化和自动化手段，提高和加强战略石油储备储运、轮换等工作的信息化管理水平，从而提升应对战争、自然灾害等突发情况的应急处理能力。
　　美国主要利用地下盐穴储存战略石油储备，目前在路易斯安那州和得克萨斯州已有500多个盐穴的基础上又建成5个大型石油储备基地。这些储备基地邻近码头、炼厂和石化产业带，有发达的管道设施可快捷运送石油。在美国宣布即将对现有战略石油储备体系进行重整之际，美国能源部长欧内斯特·莫尼兹指出，既然管道输送不畅，优先任务就是为战略石油储备新建石油终端和码头，提高海运能力。
　　资金来源存在变数
　　据估算，美国政府每年需支出逾两亿美元来维持6.95亿桶战略石油储备的运营。此次重整战略石油储备体系主要针对的是储备硬件设施，而重整硬件设施和升级设备耗资仍然不菲。那么，资金问题如何解决？
　　美国白宫和国会去年10月底达成财政协议，包括通过出售战略石油储备来筹资冲抵未来两年部分国防和国内预算开支。根据该协议，政府将在2018~2025年出售全部战略石油储备的8%，即5800万桶，并因此获得超过50亿美元的收入（按88美元/桶估价）。而由于战略石油储备基础设施已到了设计寿命，美国总统奥巴马今年4月致函国会称，希望2017财年出售价值超过3.75亿美元的战略石油储备，为重整计划提供资金。这或将拉开50亿美元出售计划的序幕。
　　除遭遇突发事件导致供应减少或中断外，战略石油储备通常选在国际油价处于高位时出售，但时下再想“高卖低买”已不可能。按照当前油价计算，美国近7亿桶战略石油储备的总价值约340亿美元。而在2014年国际油价尚未断崖式下跌之前，美国战略石油储备总价值高达700亿美元。
　　黄晓勇说，“高买低卖，的确不是一个明智的选择。不过，美国政府可能自有盘算：一是预测未来国际油价仍将长期保持低位，将来并不需要付出高昂成本来补充库存；二是目前美国财政吃紧，找不到更多更好的筹资渠道”。
　　面对美国政府可能宁可赔本也要卖战略石油储备的决定，中国石油大学国际石油政治研究中心主任庞昌伟表示，“历史上美国几次释放战略石油储备是战略思维的考量，现在则是为筹集资金。另外，美国动用战略石油储备也说明，其已认定全球能源正向新能源转型。美国2018年后可能用大量库存影响国际油价”。
　　在全球石油供过于求、美国页岩油气产量增长导致对外依存度不断降低、替代能源兴起的背景下，战略石油储备已失去原有意义。黄晓勇说，美国各方在重整战略石油储备方面可能难以达成共识，筹措资金难度或将加大。高健表示，今年是美国大选年，战略石油储备重整涉及的资金问题可能受阻。而且，新总统与现政府在战略石油储备重整问题上的意见是否一致也使未来充满变数。
　　影响不容忽视
　　虽然对美国是否仍需要保持规模巨大的战略石油储备还有争议，但莫尼兹认为，战略石油储备仍是一个重要且宝贵的能源安全工具。
　　黄晓勇说，“重整战略石油储备对提高美国在世界石油供应中断时的应对能力的意义不言而喻。同时，美国可获得更大的战略优势，以及盟友对其更强的依赖，进一步提升外交地位和国际影响力。再者，美国对中东等产油国的依赖程度也将降低，美国在西亚和北非等地的外交政策将更灵活”。
　　高健表示，战略石油储备的输入与投放效率提升，并配合原油出口解禁和美国原油自给能力提升，会增强美国在国际原油市场的影响力，而且这种影响将更直接和及时。从长远看，美国在世界石油市场的地位将随之提升，欧佩克和俄罗斯等产油国的影响力则相应被部分抵消。供应多源化而需求中心化，将加速石油市场向买方市场迈进。这对中国等买家来讲是有利的。
　　虽然美国重整战略石油储备的国际影响力不容忽视，但国内现实问题仍然存在。研究机构预测，全球石油供给将在未来一段时间内保持相对宽松，2016年全球平均石油供应过剩95万桶/日。目前已有官员担心战略石油储备重整计划一旦按步骤实施，大量进入美国炼厂的储备石油会激怒国内原油生产商，因为他们在低油价时已步履艰难，不会欢迎美国政府“抢生意”。
　　庞昌伟分析说，“美国出售几百万桶石油给国内炼厂，对国际油价的影响也许不会很大，但将直接导致美国原油进口量减少，从而造成国际油价波动。因为美国原油市场一直是国际油气现货和期货市场价格的风向标。当然，美国是不是要借此打压国际油价，能否压制俄罗斯和其他产油国，还需进一步研究”。