晏然：在返本开新中激发国企优势

　　[石油商报2016-11-04]10月20~21日，全国石油和化学工业第七届节能创新技术及投融资大会在京召开。本次会议由中国化工节能技术协会主办，来自国家发改委、工信部、国务院发展研究中心和中国石化联合会等部门的领导和专家，分析解读了“十三五”我国节能工作形势、目标任务、政策重点、行业规划和措施建议，会议还探讨了企业创新、碳交易、碳资产管理等热点话题。
　　能源安全、环境保护、气候变化是人类面临的巨大挑战。当前，节能减排和绿色低碳发展已成为全球的共识。2015年巴黎气候大会上各国达成共识，标志着全球应对气候变化进入新的历史阶段。提高能效是应对气候变化成本最低的途径，对于推动绿色发展、创造绿色就业、改善区域环境质量具有重要意义和作用。
　　据政府有关部门的领导在本届大会上透露，“十三五”我国节能政策与之前的重大差别是“双控”治理目标的提出。政府的角色将从管理向服务转变，这是政策思路上的重大变化。强化用能企业的市场主体地位，推动企业自主节能，是节能工作的核心目标之一。
　　“双控”治理目标倒逼企业转型升级
　　节能和提高能效有利于从源头上治理环境污染、应对气候变化，是我国建设资源节约型、环境友好型社会的重点工作。

　　国家发改委环资司副司长王善成介绍说，我国政府高度重视节能和提高能效，一直是节约资源、能源方面的倡导者和实践者。一方面，政府大力推进国内节能降耗工作。“十一五”以来，国家把降低单位GDP能耗作为经济、社会发展的约束性指标，将节能、提高能效作为经济转型升级的重要抓手，综合运用经济、法律、技术和必要行政手段全面推进节能降耗工作，并取得显著成效。2006~2015年，我国单位GDP能耗累计下降34%，节约能源15.7亿吨标煤，相当于少排放二氧化碳35.8亿吨。
　　另一方面，中国积极参与并引领能效领域的全球治理，参加了多个双边、多边的国际能效合作机制，开展大量的国际能效合作工作。对宣传、推广我国节能成效和经验，促进节能技术装备“引进来、走出去”，服务节能产业的发展，起到重要积极作用。特别是在推动G20提高能效、应对气候变化中，我国发挥了引领作用。不久前在杭州召开的G20峰会上，我国牵头制定并发布了《G20能效引领计划》，实现了在G20能效议题上由参与者、跟随者向主导者、引领者的角色转变。
　　提高能效、节约能源资源，既是中国优化经济结构、推动绿色发展的需要，也是中国主动推进节能减排、应对气候变化、保护地球生态环境做出的努力和贡献。
　　《国家“十三五”规划纲要》提出，加快建设清洁低碳、高效安全的现代能源体系，实施能源消费总量和强度的双控行动，明确了2020年全国单位GDP能耗，在2015年的基础上下降15%；能源消费总量控制在50亿吨标煤之内。
　　王善成特别指出，“十三五”我国节能政策与此前一个最大差别，就是提出“双控”治理——能耗强度和能源消费总量两个指标。“实施能源总量控制制度，目的是倒逼企业转型升级，进一步加大既有企业和项目的节能改造力度，不断挖掘潜力。这对企业来说是个挑战，意味着必须为未来发展留出空间。”
　　王善成介绍，“十三五”时期，我国将继续推进能源生产和消费革命，将节能、提高能效贯穿经济、社会发展全过程。大力优化能源结构、进一步强化节能目标责