创新：履行社会责任的终极选择
2016-06-13
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来源：中国石油石化工程信息网
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“《能源发展‘十三五’规划》应避免像《能源发展‘十二五’规划》到了五年计划的第三年才发布，提早发布以稳定市场预期。”厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强对21世纪经济报道分析。
在能源消费革命领域，加快实施煤炭减量替代，推进煤电节能减排升级改造以及电能替代工作。完成国Ⅵ车用汽柴油标准制修订(送审稿)，已实现东部11省市全面供应国Ⅴ车用油品，2017年在全国全面推广，减少汽车尾气排放，推动雾霾治理工作。
在能源供给革命领域，加快推进西南水电基地重大项目建设。组织实施核电重大专项，加快推进示范项目和示范工程建设。推动“三北”地区风电、光伏健康发展。在可再生能源、分布式能源等加快发展的背景下，研究保障电力系统安全运行的制度和措施。
在能源技术革命领域，出台了《能源技术革命创新行动计划(2016-2030年)》，在煤炭无害化开采、非常规油气和深层、深海油气开发等15个重点技术领域，部署139项创新行动。已出台《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》和《中国制造2025-能源装备实施方案》。
在能源体制革命领域，2016年完成《能源体制革命战略行动计划(2016-2030年)》和《能源体制改革“十三五”规划》编制工作。稳步推进石油天然气体制改革，配合国家发展改革委推动《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》于2016年底前出台。
同时，持续推动电力体制改革，2018年底前指导多省(区、市)开展电力体制改革试点，推动交易机构规范组建，加快电力市场建设，积极推动配售电业务放开。
此外，加强国际合作。完成“一带一路”能源合作规划，建立“一带一路”能源合作信息服务平台，推动国外核电项目取得积极进展。
预计全年可完成有效能源投资1.1万亿
国家能源局透露，编制“十三五”电力发展规划，8月份形成送审稿，争取9月份对外发布。《煤炭深加工升级示范“十三五”规划》已完成征求意见稿，争取8月底发布。
“实际上‘十二五’期间也编制了电力规划，不过由于种种原因没有对外发布，也由此产生了很多乱象。”国家能源局的一位官员对21世纪经济报道介绍，希望“十三五”电力发展规划对解决部分当前的乱象有所帮助。
国家能源局针对当前能源领域产能过剩、效率不高、短板瓶颈等问题，以提高能源供给质量、满足有效能源需求为目标，抓紧研究拟订推进能源供给侧结构性改革的指导意见。
在扩大能源领域有效投资、促进经济稳定增长领域，国家能源局已印发《关于扩大能源领域有效投资的实施意见》(以下简称《意见》)，部署开工6个方面、24类重点建设项目，预计全年可完成总投资1.1万亿元。
《意见》尚未对外公开，不过记者从新疆自治区政府网站获悉，国家扩大能源领域有效投资重点围绕能源结构调整工程、能源补短板工程、能源惠民生工程等6个方面，开工建设水电、核电、油气管网及储存设施等24类项目，预计总投资约3.2万亿元。其中，上半年预计完成投资约3364亿元。
在简政放权方面，国家能源局将做好三类整改。首先，继续取消下放一批行政审批事项，加大向市场放权力度。已完成“新建(含异地扩建)进口液化天然气接收、存储设施项目核准”下放至省级政府论证报审工作。已完成“国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目核准”合理设定审批层级研究论证工作。对已下放的行政审批事项能否取消进行研论证，拟于2016年8月底提出进一步取消和下放行政审批事项的意见建议。
其次，做好中央指定地方实施的行政审批事项取消和下放工作。已完成取消“开办煤炭企业审批”事项的论证上报工作。全部火电项目和非跨境、跨省(区)电网项目均下放地方政府，仅保留500千伏及以上跨境、跨省(区、市)及特高压电网项目核准。