分拆尼国油：能否拯救油气工业

႑>　　尼日利亚国家石油公司确定被分拆成7个部门，其中5个是与油气业务相关的商业部门，分别是上游、下游、天然气电力、炼化和经营，另外两个是服务部门，分别为企业服务和财务
　　[中国石化新闻网2016-04-11]去年8月完成高管大洗牌的尼日利亚国家石油公司（NNPC）最终确定了重组计划——解体。3月8日，尼日利亚总统布哈里正式批准尼日利亚国油分拆，这不仅是尼日利亚石油工业迄今最大胆举措，而且是该国政府自油价暴跌后为提高石油工业效率做出的最大努力。
　　不管是去年呼吁的“一分为二”，还是最终定下的“七分天下”，尼日利亚国油这个尼日利亚最大石油体系终将瓦解，直接凸显了尼日利亚面对低油价的窘迫，也折射出尼日利亚国油的发展弊端。
　　分拆架构反复推敲
　　尼日利亚《先锋报》3月8日报道称，尼日利亚国油确定被分拆成7个部门，其中5个是与该公司油气业务相关的商业部门，分别是上游、下游、天然气电力、炼化和经营，另外两个是服务部门，分别为企业服务和财务。
　　尼日利亚石油部长、尼日利亚国油总经理艾玛努尔·伊比·卡其库表示，这是“商业分手”，而非所谓的“解散”。卡其库此前就曾透露，尼日利亚国油将于近期进行重大调整，拆分成30家独立小公司。
　　卡其库在公开声明中表示，这是尼日利亚首次分拆一家国有企业，尼日利亚国油未来将被分成30家独立公司运营，集团执行董事这样的职位将会消失，每家公司都将选出合格的首席执行官负责管理。据悉，集团执行董事这一职位已存在30多年。
　　作为非洲最大的石油生产商，尼日利亚国油过去几十年一直处于管理不善和腐败的不稳定状态，随着油价暴跌致使石油收入受损从而影响国家财政收入，政府终于正视尼日利亚国油的问题。
　　尼日利亚《每日信报》指出，随着“5、2、30”分拆格局的确定，尼日利亚国油分拆步伐将加快，至于5个商业部门如何分配和管理分拆后的30个自负盈亏的公司，目前尚无具体细节。
　　英国BBC新闻网称，尼日利亚国油多年来持续亏损，政府的石油收入主要来自在该国开展生产活动的几家私营石油公司。去年8月，尼日利亚国油高管大换血时，解散该公司的声音就甚嚣尘上，但政府却坚信，能帮助该公司扭亏为盈，然而后者仍未逃脱分拆命运。
　　卡其库认为，重组计划是尼日利亚国油的重大转机，并预计该公司今年底将开始赢利。去年该公司亏损13.4亿美元，其中炼化部门最严重。目前，该公司每月亏损额已大幅减少，约1500万美元。卡其库甚至确定了更宏伟的目标，未来12~18个月将停止进口炼制石油产品。
　　不过，考虑到尼日利亚和尼日利亚国油的状况，这几乎是不可能完成的任务。当前尼日利亚几乎完全依赖进口满足国内汽油需求，该国4座炼厂根本无法加工足够多的原油，去年其中3座炼厂甚至因被故意破坏而被迫关闭7个月进行检修。此外，尼日利亚国油还欠合资伙伴51亿美元的债务，这被视为融资无力的表现。
　　整治腐败刻不容缓
　　《华尔街日报》撰文称，尼日利亚国油的“解体”也被视为尼日利亚政府为反腐败而实施的最直接手段。
　　布哈里去年3月曾反复承诺，要对非洲最大经济体的石油工业进行改革，整治贪污腐败，而尼日利亚国油必然首当其冲。去年11月，布哈里曾计划，将尼日利亚国油分拆成两个实体：一个是独立的监管机构；另一个是投资机构。
　　尼日利亚国油不透明的商业活动一直遭人诟病。业内普遍认为，这是该公司资金流散、多年亏损的主因。尼日利亚当前正与世界银行谈判，希望获取资金解决财政赤字问题。
　　尼日利亚上届政府被指责挪用石油部门资金并有贿赂行为，前石油部长迈杜克正接受尼日利亚和英国的腐败指控调查。去年10月，国际反腐部门在伦敦逮捕了5名被指行贿和受贿的嫌疑人，其中包括迈杜克。
　　据悉，迈杜克2010~2015年5月担任尼日利亚石油部长期间，前尼日利亚央行行长萨努西怀疑，2012年1月~2013年7月，尼日利亚国油并未将数百亿美元的石油收入转至国家财政部门，之后迈杜克被迫辞职。
　　有分析认为，尼日利亚国油分拆是为缩短石油合同周期，同时审查产量分成合同。尼日利亚多数石油项目都在该公司与国际石油公司组建的合资企业手中，深水油气项目则主要采用产量分成合同。
　　非洲能源顾问安东尼·高曼表示，“重组不代表可以解决所有问题，改变公司整体结构不会影响资产和负债规模，除非解决行业不确定性问题如腐败，同时实施更有效的管理机制，否则尼日利亚石油工业很难吸引投资”。
　　石油工人普遍不满
　　尼日利亚国油分拆并未获得赞声一片，反对声音主要来自石油工人。尼日利亚《抨击报》3月9日报道称，石油工人在尼日利亚石油工会的支持下，纷纷对尼日利亚国油分拆一事持保留态度。
　　尼日利亚石油工会在声明中表示，此举将引发石油工人的不满，导致尼日利亚石油工业更动荡。
　　尼日利亚石油工会指出，国家调整油气行业结构，需与利益相关者沟通，特别是像尼日利亚国油这样的大公司。行业调整不能忽视石油工人，尼日利亚政府的单方面决定已引发业内不满，而且从法律角度而言，完全不符合程序。
　　尼日利亚石油工会秘书长约瑟夫强调，尼日利亚国油的分拆和重塑是国家政策的又一次变化，能否给该公司的发展前景带来正面影响尚无定论，但对石油工人而言，则会带来无尽的伤害。
　　约瑟夫警告称，“我们质疑这一决定的合法性、公正性和适当性，绝不容忍尼日利亚国油在分拆计划的名义下，逐步遣散石油工人。创造就业和工作保障一直是石油公司重组战略的口号，但每次最先被解雇的都是底层的石油工人”。