《国际石油经济》：2015年中国成品油出口情况及趋势
[中国石油新闻中心2016-06-13]
为探索治污减排新路径，目前国家已在包括内蒙古在内的十多个省份启动排污权交易试点。内蒙古自2011年成功达成首笔交易以来，交易量逐年提升，在调整经济结构和减排方面的作用开始显现。但同时，部分官员和学者也认为，排污权交易在政策制度、市场活跃度和有关基础研究方面还存在一系列问题亟待完善。
排污权交易作用初显
内蒙古自治区排污权交易中心主任王成金告诉记者，排污权交易主要是以市场手段优化环境资源配置，提高配置效率，使环境资源的无偿占用变为有偿使用，充分反映环境资源稀缺程度。
目前，我国共有江苏、浙江、山西等11个省份开展排污权交易试点工作。内蒙古于2010年9月成为国家排污权交易试点省份，凡区内新增排污指标的建设项目都需要先购买指标，获得排污权后方能建设。
为促进排污权交易工作，2011年以来，内蒙古先后出台7个政策性文件，为正式实施排污权有偿使用和交易确定了指导原则、基准价格、交易基金管理办法、排污权储备规则、交易管理规则和电子竞价规则等方面的政策法规体系。
2011年8月16日，内蒙古自治区排污权交易管理中心与4家企业签订主要污染物排污权交易合同，排污权有偿使用制度正式开始实施。
截至目前，内蒙古共有477家成功进行了主要污染物排污权指标交易，其中二氧化硫77655吨、氮氧化物118731吨、化学需氧量2549吨、氨氮215吨，交易总额逾1.8亿元。
通过积极推进和实施排污权有偿使用和交易，这项制度在产业结构调整和减排工作方面的推动促进作用正初步显现。
王成金说，排污权有偿使用和交易这一倒逼机制，提高了新建企业准入门槛，客观上限制了“两高一资”和产能过剩行业的新上项目。同时，也促使企业从降低环境成本着眼，刺激企业通过技术减排、结构减排、管理减排等手段，减少污染物排放，并使企业认识到治理污染“有利可图”，提高了企业治污的积极性，落实了排污单位的减排责任，促其主动削减污染物排放，为区域经济发展腾出了更大的环境容量。
交易市场活跃度差
专家表示，内蒙古排污权有偿使用和交易制度的框架已经建立，但是仍处于起步阶段，市场不够活跃，且与其他环境经济政策尚有不配套、不协调的地方，需要继续做好衔接工作。
首先，市场不够活跃。这是当前内蒙古排污权交易面临的主要问题。据内蒙古自治区排污权交易中心调研分析，这一方面和当前不利的宏观经济形势有关，另一方面则和企业行为有关。
目前，大多数企业还处于追求产量的阶段，对污染物排放量的需求大，而我国目前实施严格的减排政策，使得企业面临相当大的减排任务，排污权已成为稀缺资源，“惜售”行为使排污权供给不足，交易市场不能有效运作。
第二，试点地区所进行的大多数交易并不是真正意义上的市场机制下的排污权交易，大都是在当地环保部门协调下完成的，排污权交易有着浓厚的行政色彩，所形成的交易价格也是在行政干预下的指导价格，市场的价格机制并没有发挥作用。
第三，目前排污权交易的相关基础性研究虽取得一定成果，但还相对不完善，在环境资源价值评估体系，交易后评估研究，价格形成机制，如何与区域治污、经济效益、社会效益相结合等方面的研究还不多，在制度建设协调衔接、交易关键技术方面的研究还不够。同时，该模式尚缺乏国家层面对排污权物权化立法认可、排污指标分配、排污权定价、交易制度构建等政策的指导。
交易应与排污监测结合
部分官员和学者认为，深入推进排污权交易制度的实施，充分发挥其生态效益、经济效益，应在以下几个方面完善工作机制。
第一，排污交易机构的职能不应只是中介和桥梁，它还应和环境监管执法部门密切配合，强化对试点区域和行业排污交易运行的监管。内蒙古自治区环境科学研究院高级工程师潘高娃认为，应尽快完善污染源监测管理体系，扩大安装在线监测设备，全面管理参加有偿分配和排污交易体系的污染源，从而避免排污交易双方可能产生的违规行为，如购买方的超购买量排放、出售方的虚假削减等，以维护公共环境权益。
第二，加强对淘汰落后产能总量指标的收储。王金平认为，应充分盘活和利用主要污染物总量减排、产业结构调整和淘汰落后产能等取得的成果，做好四项主要污染物指标的收储工作，由交易机构进行统一收储和分配，统一进行交易和监督管理。同时，积极推进对2006年以来、获得审批后5年内未“落地”项目的总量指标的收储工作，加强督查，确保排污权交易指标存量，为今后交易工作做好储备、奠定基础。
第三，培育和完善排污权交易市场，改变排污权市场“有价无市”现象是当前亟待开展的工作之一。接受采访的专家学者和政府官员一致认为，应积极推进排污权市场化交易，真正体现公平、公正、公开的交易原则，在经审核确认具备交易主体资格并结合内蒙古实际情况的前提下，探索并鼓励企业有偿取得排污权，积极参与排污权二级市场的交易，充分发挥企业主动获权、积极减排、降低成本并获利等方面的主观能动性，以期真正形成价格竞争机制和排污权交易二级市场。
此外，还有部分环保专家认为，排污权交易要有严格的监管制度作为支撑，且与总量控制体系处于同一监管平台；对参与交易的企事业单位，则应在总量控制的管理范畴之内，采取更为严格的监管制度，以证明交易本身对环境“无害”。当发现交易对环境产生了危害时，应立即停止交易行为，重新评估交易当初设立的条款是否合适、是否有修正的可能性，若通过专家论证，认为无法通过修正改善环境质量、消除环境影响，则应立即停止交易。
2016年，协助各定点扶贫县打赢脱贫攻坚战
据了解，甘肃东乡县将大力发展羊产业、扶持全膜玉米和脱毒马铃薯、推广黑枸杞种植、推进生态经济林建设扶贫等工作。
安徽岳西县将发展产业扶贫为主，通过成立农业合作社和能人带动等方式，开展扶持到户的精准扶贫工作。安徽颍上县计划资助贫困户入股养殖、种植合作社，通过每年为贫困户分得固定收益或向贫困户提供母羊等方式，带动贫困户增收脱贫。
湖南凤凰县按照“资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着产业走、产业跟着市场走”的模式，大力发展多样化规模化产业，扶持农民合作社3个，发展400亩以上产业基地3个，让200户建档立卡贫困户入股参与合作社直接受益脱贫；以劳务用工形式让600个建档立卡贫困户脱贫；继续搞好教育扶贫。
湖南泸溪县初步确定的扶贫产业有红心猕猴桃种植、铁骨猪养殖、黄牛养殖、草莓种植等，计划通过扶持产业使7700人实现脱贫。同时，计划资助150名家庭贫困的优秀高中生；对100名贫困家庭妇女实施家政培训，通过考试获取执业资格证，并依托本地家政公司安置就业，实现脱贫。
新疆岳普湖县从2016年开始，定点帮扶加依托格拉克村和尤库日科克其村，力图通过支持发展庭院经济、危房改造、发展羊养殖业，实现2016年全面脱贫。 石油公司普遍摒弃了一般贸易出口的模式，而是采用进口原油来料加工的方式开展成品油出口，以减少税收负担。在这种模式下，增加成品油出口，提高国内炼厂开工率，是以增加原油进口为前提的，并不能从根本上降低库存和缓܀ ᬺ ᩕ
——中国石化2015年社会责任报告解读之三
[中国石化新闻网2016-06-08]“我是一个靠自己双手脱贫的农民，感谢党的富民政策，也感谢中国石化对我们凤凰老百姓的支持。”6月7日，湖南凤凰古城红心猕猴桃合作社社长向玉庭在中国石化2015年社会责任报告发布会上代表凤凰县38万农民兄弟衷心感谢。
向玉庭表示，在试种红心猕猴桃初见成效但又无钱扩大规模之时，中国石化向他伸出了援手，先后投入200多万元扶持当地发展红心猕猴桃产业，成立了“古城红心猕猴桃农民专业合作社”，农户的人均年收入由原来的1500元提高到了两万元。
中国石化在定点扶贫县开发红心猕猴桃产业，生产的红心猕猴桃系列产品已经摆上了易捷便利店的货架。中国石化利用自身的易捷便利店，用销售带动生产，利用行业优势，实现精准扶贫产业扶贫。“输血”和“造血”结合，增强“造血”功能，帮助当地村民提高经济收入，2012-2015年，共帮扶开发种植猕猴桃2570亩。
增强“造血”功能，推进精准扶贫产业扶贫
中国石化董事长王玉普说，产业扶贫不是简单地上几个项目了事，而是要发挥我们企业独特的销售优势，帮助地方发展相应的农业产业，从而带动农民长期、稳定生产，这才是“授之以渔”式的扶贫。只有这样，才能使扶贫、对口支援事业可持续，让当地群众真正感受到党的好政策，永久地过上富裕生活。
一直以来，中国石化按照中央要求，注重精准扶贫，增强“造血”功能，以产业扶贫为基础的扶贫模式已初显成效。
2012年以来，在湖南凤凰县扶持红心猕猴桃产业，将其作为增加贫困群众经济收入、增强“造血”功能的新型产业来抓，协助落潮井村成立农民专业合作社。2015年，该合作社发展社员1287人，种植面积2250亩（其中中国石化协助开发1720亩），实现收入800多万元，合作社人均年收入由原来的1500元提高到两万元左右。2013年，将红心猕猴桃引入安徽岳西县试种成功，目前部分果园已实现收益。2015年，中国石化扶持开发种植红心猕猴桃630亩，其中凤凰县开发320亩、泸溪县开发110亩、岳西县新开发200亩，2012年以来累计扶持开发2570亩。
这些仅仅是中国石化精准扶贫的一部分，中国石化总部共承担着8个县的扶贫及对口支援任务，定点扶贫安徽岳西县、甘肃东乡县、新疆岳普湖县、湖南凤凰县和泸溪县、安徽颍上县；对口支援包括西藏那曲地区班戈县、青海海西州茫崖行委，仅2015年就投入1亿多元，帮助8个县43.58万贫困人口尽快脱贫。
2015年投入1亿多元，让8个县贫困人口尽快脱贫
2015年，中国石化在6个定点扶贫县共实施41个扶贫项目，投入扶贫资金7500多万元，在扶贫县援建通村水泥路9条共23.4公里（2002年以来已累计修建公路595公里）。在甘肃东乡县，完成布楞沟流域饮水工程；在湖南凤凰县和泸溪县，修建人畜饮水项目9个，解决了8000多人的饮水困难问题；在安徽颍上县，修建的村级小康标准敬老院建成投用，这是中国石化扶贫以来建设的第一个村级敬老院，也是安徽阜阳地区最好的村级敬老院；在新疆岳普湖县，新建16个村级文化活动室。
此外，投入教育扶贫资金500万元，其中奖学金200万元。资助学生940人，其中大学生120人，高中生820人。2008年设立助学金以来，在安徽、湖南等4个定点扶贫县累计资助贫困生9421人。在中国石化资助者中，不乏考上北京大学、清华大学、中国人民大学等全国重点大学的学子，他们的命运彻底改变了。
2015年，中国石化还投入援藏资金2500多万元，实施11个项目，完成中国石化小学扩建和教学及办公等配套设施落实，班戈县医院项目建设前期工作（今年开工建设）和新建安居工程项目，同时向83名大学生发放中国石化无息助学贷款，向33名大学生发放助学奖励金。完成总投资4000多万元的青海茫崖文体活动中心援建项目，文体中心的建成对丰富当地群众文化生活、维护社会和谐稳定起到积极作用。
情系革命老区，修路助学产业帮扶
安徽省岳西县地处大别山腹地，是革命老区，人口约40万人，其中贫困人口44417人。中国石化安徽石油、安庆石化早在20世纪90年代初就开始对口帮扶。总部对口帮扶岳西县始自2002年，截至2015年共派出13任挂职副县长，投入资金4400万余元；修建通村、通组公路310公里，完成黄尾镇云峰村、冶溪镇琥珀村、青天乡方园中心村“美丽乡村”建设；修建整修4座水利基础设施；新建4所中国石化希望小学，资助4000名优秀贫困高中生、大学生完成学业；对7053名农民进行产业技术培训；修建改建茶园2400亩、建设标准化红心猕猴桃示范基地350亩、支持家畜养殖50家农户及蔬菜基地和大棚建设；对340家农户进行危房改造。
2015年，中国石化总部共安排扶贫资金510万元，主要投入道路建设、产业发展、帮困助学三大扶贫项目。按照中国石化为主、乡镇补贴为辅、受益老百姓适当集资三方共担的方式，在最困难、最偏远的中关乡京竹村、店前镇前河村、冶溪镇大山村等修建16公里农村道路，重点解决农产品外运、老百姓交通出行等问题，直接受益人口7000人。设立“中国石化优秀贫困学生奖学金”，按照“公开、公平、公正、择优”的方式进行资助，确保优秀的贫困学生能得到中国石化的资助，2015年资助205名优秀贫困高中生和30名优秀贫困大学生。
为了进一步实现精准扶贫、有效扶贫、带动扶贫，根据乡镇干部的干事热情和能力、村里群众的思想接受程度、是否有“能人”带动等3个关键因素，在姚河乡梯岭村、头陀镇梓树村各投入50万元，各实施100亩红心猕猴桃标准化示范基地建设，投入30万元在响肠镇新浒村建设标准化蔬菜大棚和浇灌设施。这些产业将直接带动240户近600人脱贫，其中新浒村蔬菜大棚的示范实施，带动合作社进一步扩大规模，2015年带动68户279人完全脱贫。
2016年，协助各定点扶贫县打赢脱贫攻坚战
据了解，甘肃东乡县将大力发展羊产业、扶持全膜玉米和脱毒马铃薯、推广黑枸杞种植、推进生态经济林建设扶贫等工作。
安徽岳西县将发展产业扶贫为主，通过成立农业合作社和能人带动等方式，开展扶持到户的精准扶贫工作。安徽颍上县计划资助贫困户入股养殖、种植合作社，通过每年为贫困户分得固定收益或向贫困户提供母羊等方式，带动贫困户增收脱贫。
湖南凤凰县按照“资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着产业走、产业跟着市场走”的模式，大力发展多样化规模化产业，扶持农民合作社3个，发展400亩以上产业基地3个，让200户建档立卡贫困户入股参与合作社直接受益脱贫；以劳务用工形式让600个建档立卡贫困户脱贫；继续搞好教育扶贫。
湖南泸溪县初步确定的扶贫产业有红心猕猴桃种植、铁骨猪养殖、黄牛养殖、草莓种植等，计划通过扶持产业使7700人实现脱贫。同时，计划资助150名家庭贫困的优秀高中生；对100名贫困家庭妇女实施家政培训，通过考试获取执业资格证，并依托本地家政公司安置就业，实现脱贫。
新疆岳普湖县从2016年开始，定点帮扶加依托格拉克村和尤库日科克其村，力图通过支持发展庭院经济、危房改造、发展羊养殖业，实现2016年全面脱贫。
4.2长期：出口油品结构将发生变化，炼能过剩趋势放缓或可减轻出口压力
从较长时间看，中国出口油品结构可能出现较大调整：一是国内炼油企业的产出会逐步转向消费型产品，例如汽油和航煤等，减少柴油等工业型产品。二是国内汽油消费增长持续强劲，未来可能会供需平衡，导致出口下降。三是国内油企可能在出口航煤和柴油之间权衡，寻求出口效益最大化。由于航煤的标准国际化程度高，与柴油相比，航煤出口与内销的价差较小，出口面临的竞争相对较小等，国内油企可能更偏向于航煤出口。
值得注意的是，在炼油能力和油品整体过剩的大环境下，2015年中国炼油能力出现了近年来的首次下降，比2014年减少1037万吨/年，新增和淘汰炼能分别为3020万吨/年和4057万吨/年。中国新增炼能从2007-2013年的年均增加3500万吨开始逐步下降，预计2014-2020年将年均新增炼能1500万吨，这是市场过剩倒逼企业调整结构的必然趋势。从长远来看，国内成品油供需也许会伴随着中国经济转型达到新的平衡点。
（本文节选自《国际石油经济》2016年第3期文章《2015年中国成品油出口情况及趋势》，作者：钟飞、王小强、杨之琪。）