石油石化行业进入大变革时代

　　俗话说，要想富，先修路。对于石油行业来说，连接资源和市场的输油气管道就是石油之路。相对于其他运输形式，管道最方便最合理最高效，从上游到下游，从炼厂到用户，从批发到零售都离不开管道。近期，关于“路”的新闻着实不少，9月7日，国家能源局管网发布了《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》（以下简称《通知》），一经发布就引发了社会强烈反响。

　　不少媒体在报道此次《通知》时，都用了“强令”公开这样的字眼，似乎对管道企业来说，公开是一种不情愿的被迫之举，事实又是如何呢？

　　“这对我们来说是好事。”一位地区管道公司生产运行主管说。“管道建成后维护费用相对固定，我们想的肯定是多输油多输气，这样才能有效益。”另一家管道公司的技术人员也表达了相同的观点：“公开信息是很正常的事，我们很乐意接受，就像现在的高速公路一样，符合条件的企业都可以利用管道这个平台运输油气，只有知道了公路的走向，才能选择更便捷的路。”

　　据了解，目前国内原油、成品油管道运行负荷率相对较高。天然气管道由于受经济下行、淡旺季输量差别大、市场开发缓慢等因素影响，很少能实现满负荷运行。2000-2013年我国天然气消费总量年均增速16%，2015年降至3.3%。今年一季度受降价和严寒天气影响，增速升至16%，但二季度再度回落至4%以下。整体来看，我国天然气消费呈现出一种低水平过剩状态，下游市场的疲软直接影响到了中游管道企业的效益。部分天然气管道只能达到设计数量的20%-30%，长期处于“吃不饱”状态。

　　中国石油大学教授刘毅军表示：“《通知》提高了管道的外部透明度，有助于消除信息不对称，短期来看对‘三桶油’是一种挑战和约束，但从中长期来看这是‘三桶油’必须要走的一步，早走比晚走好。”清华大学教授李政也对油气管网信息公开持肯定态度，他表示，信息公开能够实现资源共享和优化配置，提高管道利用率。目前在“三桶油”内部，整体的优化调整管输流向已经能够实现，但在“三桶油”之间乃至全国间的统一优化配置还无从谈起。管网公平准入能够解决部分油气开采出以后“无管网可输送”，部分管网“无油气可输”的结构性矛盾。管网之间的互联互通，有利于形成全国一盘棋的管网系统，确保能源供应安全。

　　对于部分从业人员关注的公开信息是否涉密的问题，业内人士指出，管道的具体坐标是核心机密，此次《通知》要求公布的管道输送介质、投产时间、长度、安全标准等内容基本上不属于标密范围，虽然没有正式公开，但很多信息网上都已能检索到。由此可见，信息公开在管道企业应该不会存在太大阻力。

　　值得注意的是，这不是国家相关部门第一次通知要求油气管网“公开”。2014年2月，国家能源局的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》（以下简称《办法》）和国家发改委的《天然气基础设施建设与运行管理办法》相继发布，对天然气管网等基础设施第三方公平开放做出了明确规定。两年多来，中石油江苏如东接收站、中海油天津接收站在向第三方公平开放方面已经进行了积极探索。

　　专家表示，《办法》的“中心思想”是要求在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放管网设施，按签订合同的先后