中电联解读：共享电改红利的路线图

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　　随着新一轮电改的逐步推进，市场机制将在我国电力工业未来发展中占据重要地位，以往由政府制定电价、实现资源分配的方法将在一定程度上转变为依靠市场来主导。这种情况下，市场的价格信号能够更好地反映市场的供求关系，由市场主导完成的资源分配要比以往更有效率。这对于用户来讲，被赋予了其更多的自主选择权，将能更多地分享电力改革发展所带来的成果。
　　新电改在微观上着重于提高供电能力和电力能效
　　电力工业从无到有，从小到大，从大到强，其本质的体现是供电能力的不断提升。我国电力工业发展之所以能够取得举世瞩目的成就，根本原因就在于电力体制改革的持续深化。从2002年底开始的上一轮电力体制改革一路走来已经13年，13年来，以两大电网公司、五大发电集团和两大电力建设集团为代表的市场主体逐步确立，现代企业制度基本形成，发电侧市场竞争日益激烈，电力科技创新硕果累累，我国发电装机总容量以及发电量已位居世界第一，电网规模及安全可靠供电世界领先，这得益于电力体制改革所释放出的巨大的生产力。
　　建设坚强电网，不断提高供电可靠性，着力提高电网供电的核心能力，是此次电改的着力点。9号文中，关于近期推进电力体制改革的重点任务中的第一项就是有序推进电价改革，单独核定输配电价，理顺电价形成机制。作为电力产品价值链的中间环节，输配电价直接关系到电网的健康发展。通过“准许成本加合理收益”原则来确定输配电价，能够使电网企业摆脱现行购销差价形成输配电收入的不确定性，更加专注电网资产运营和提高输配电服务水平；同时，有利于激励电网企业降本增效，保障电网企业在回收合理成本的同时获得合理收益，使电网企业真正回归到社会公益性的本位，有利于电网的可持续发展。
　　加快电力清洁发展，不断提高环境效益，既是电力行业履行社会责任的需要，也是电力行业自身发展的需要。大力发展清洁能源、逐步提高电网接纳清洁能源能力是我国当前电力发展的主要方针。9号文提出，要开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。一是积极发展分布式电源，二是完善并网运行服务，三是全面放开用户侧分布式电源市场。其核心就是鼓励太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源发展，并支持接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。
　　在提高供电核心能力的同时，不断优化电力资源配置，使电力工业实现最高能效，是此次电改的另一着力点。电力工业的能效体系是一个复杂的系统工程，包括发电能效、供电能效、电力市场能效以及供电服务能效等。习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上首次提出“能源革命”。李克强总理主持召开新一届国家能源委员会首次会议时也明确指出，要加快电力体制改革，推动供求双方直接交易，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。“还原能源商品属性”，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用，其主要目的就在于切实提高电力系统的能效。
　　电力系统的能效水平，与电力规划、电力结构、电力市场、电力服务以及电力技术息息相关。9号文在进一步推动电力市场建设方面提出，一是要推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制；二是建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台；三是推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用；四是稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。其中最大的亮点之一是推进售电侧改革，总的来说是坚定地推进电力市场化改革的方向，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。在国家发改委出台的《关于推进售电侧改革的实施意见》中，有序放开的主要指售电业务和增量配电业务。在电力系统发、输、配、售四环节中，发电和售电环节是竞争性环节。在电力系统全面引入市场交易机制的大背景下，只有让各利益相关方在电力市场中充分竞争，才能最大程度地还原电力在保供前提下的商品属性，让市场真正发挥配置电力资源的决定性作用，也才能进一步提高电力市场的能效。
　　近些年，电力工业在高速发展中也产生了许多矛盾，其中最为突出是电力发展与电力规划之间的矛盾，由于电力规划的滞后以及电网电源规划的不协调，使得电力能效大打折扣。为此，9号文特别提出要切实加强电力行业特别是电网的统筹规划，优化电源与电网布局，加强电力规划与电源规划之间、全国电力规划与地方性电力规划之间的有效衔接。提升规划的覆盖面、权威性和科学性，增强规划的透明度和公众参与度，各种电源建设和电网布局要严格规划有序组织实施。
　　当然，改革不是为改而改，改革的目的一定是以解放生产力、提升社会运行效率、造福社会公众为目标。我国电力体制改革也是如此，要通过持续改革，不断完善机制，积极解放生产力，切实提高供电核心能力，实现电力系统能效最大化，最终使用户受益，这是新一轮电改的出发点和落脚点。
　　电力体制改革是一个不断深入与完善的进程，我们已经为此做了很多的探索和努力，今后还会有很长的路要走，还有很多的坎要过。不管怎样，改革的逻辑一如初衷，改革的趋势不可逆转。