G20需突破全球能源治理局限

负责东营市河口区城区集中供暖。在集中供暖过程中，每个换热站是否具有科学统一、稳定可靠的流量调节能力，决定着这个系统的水力平衡，也决定着居民区供暖温度是否达标。他们实施数字化自控管理，统一调配小区水力平衡，先后申请专项资金进行基础网络改造，整合建立数字化自控管理平台，19个油田换热站实现一级网流量远程控制。同时，集中力量实施脱硫除尘改造、一级管网冒汽点治理、3个小区供热二级网维修、锅炉房上煤出渣系统改造等工作，供热基础设施更加完善，服务保障能力进一步增强。
　　在此基础上，他们推行“一体化”调控。以往供暖期，基层单位自主掌握阀门流量调控，彼此不断争抢热源，不但造成水力不平衡，还造成热源损失。他们通过推行“一体化”，实现对热源、水耗、煤耗、供暖质量等参数进行统一调控，不但解决了争抢热源的问题，更提高了供暖质量，降低能耗。以煤耗控制为例，工作人员根据上级部门发布的温度曲线图，区别串供、单户计量、地暖等不同用热类型，定额投放热源，调节实际耗煤量。每周例行一次盘库，与上级部门定额进行比较，分析原因，找出控制措施。
　　一体化调控，进一步避免了水热流失。这个大队实施负责人员包队、基层负责人员包站等方式，对居民小区、工业区随机进行拉网式排查失水，利用测温枪测地表温度，关每条支线闸门，观察失水量和压力，判断漏点。大队机关及各基层单位建立失水看板，将每日各站用水量反应在看板上，相互对比，对于异常数据则进行分析，找出各站失水的薄弱环节，有针对性的采取措施，降低管网失水率。
　　他们还集中整治盗暖行为，加密一二级管网的巡查，及时发现问题，随时掌握动态，做到发现一处，治理一处，先后共治理私接用暖11处，有效维护了管网的正常运行。

渀法规世界论坛，议题为世界能源贫乏地区的困境。在今年历次G20协调人会议、9月初G20财长与央行行长会议、与二十国集团工商峰会（B20）等外围组织对话等场合，土耳其也多次讨论了能源议题，为推进G20首届能源部长级会议和首脑峰会做充分准备。
　　议题反映土方诉求
　　聚焦最不发达国家
　　首届G20能源部长级会议的内容和成果反映了主席国土耳其的优先议程及其政策倾向。在接任G20主席国后公布的官方文件中，土耳其提出了将“3I”作为实现增长目标的关键词，即包容性、执行与投资。本届G20能源部长级会议聚焦能源贫乏地区能源供应、能源投资、可再生能源与能源效率等方面，主要议题与成果均鲜明反映了土耳其的优先关注领域。
　　土耳其总统埃尔多安在会议开幕式的讲话中强调，能源议程事关包容性增长战略，能源投资可为全球经济增长提供动力。为所有人提供能源特别是对撒哈拉以南非洲国家能源困境的关注，既体现了土耳其提出的包容性发展这一关键词，也是其一向强调G20应关注最不发达国家发展的表现。而对最不发达国家的特别关注，最有可能成为土耳其今年担任G20主席国期间的亮点。
　　就在本届会议开幕的前一天，撒哈拉以南非洲能源可及性问题高级别会议召开，主要议题是这一地区的能源投资和开发具体的能源项目。在随后召开的G20能源部长级会议上，与会各国达成了“G20能源可及性行动计划”，建立了一个长期的自愿合作框架，而这两项成果的首要目的就是为撒哈拉以南的国家提供电力。
　　推动能源投资与土耳其为今年G20峰会设置的投资议程相一致，土耳其将投资作为推动经济增长和创造就业机会的重要途径，此次会议强调的缩小全球能源差距、应对能源安全、能源效率、可再生能源、清洁能源技术等挑战都离不开能源投资。对“G20能源可及性行动计划”和提升能效的推动，反映了土耳其强调的另一关键词——执行。
　　逐步消除鼓励浪费的低效化石能源补贴，一直是全球能源治理的焦点之一，也是G20峰会多次强调和着力推动的议题之一。此次会议表达了切实执行的强烈愿望，并推动布里斯班峰会达成的“G20能源效率行动计划”真正得到有效执行。
　　会议成果依然有限
　　能源治理难获突破
　　本届G20能源部长级会议也是观察当前全球能源治理进程与前景的重要窗口。会议达成的成果将成为下个月举办的第10届G20首脑峰会的主要议程之一。会议公报作为建议，为领导人峰会达成有关能源议题的全球共识和集体行动奠定基础，也决定了本年度G20峰会在能源议题上所能取得的主要成果。
　　总体来说，本届会议虽然在包容性能源合作上取得了重大成果，但在全球能源治理上取得的成果和进展较为有限。会议公报表示将加强国际能源机构的合作，努力提升国际能源机构的包容性特别是新兴国家与发展中国家的代表性，但对于如何改变这一不合理状况，以及如何整合碎片化的能源治理机构，并未提出具体的改革方案与措施。
　　公报也对提升能源市场的透明度和效率提出了应对建议，倡导各国际能源机构开展密切合作，但基本上仍是对往年G20峰会相关建议的重复。
　　另外，公报强调对可持续能源安全问题的高度关注并通过“G20能源可及性行动计划”，同意“G20可再生能源利用自愿行动选项”，强调进行可再生能源的创新、技术与知识共享，认识到创新能源技术特别是清洁能源技术的重要性，同时表达了对气候变化问题的关注，但这些成果也相当有限。
　　当前，全球能源治理进程中存在着复杂的主体间博弈、理念性冲突、机制性矛盾及民主化不足等深层次问题，G20在全球能源治理中发挥领导和协调中心作用的前景并不乐观。从此次会议的有限成果来看，在当前全球能源格局发生重大变化的背景下，今年G20峰会很难在改革与整合全球能源治理机构、提升新兴国家发言权等全球能源治理的重大问题上取得突破性进展，难以实现土耳其在此项优先议程上的雄心和抱负，也说明了全球能源治理的复杂性与土耳其自身治理能力的局限性。
　　（作者：邹志强为上海外国语大学中东研究所助理研究员）