打造更具韧性的 中国—中亚能源合作新格局(图)

 [中国石油新闻中心 2026-10-13]

中亚地区主要产气国天然气产量

卫晓 王殿开 浙江外国语学院

与海上通道不同，中国—中亚的油气管道横跨大陆腹地，不经过任何海上战略要冲，其运行连续性受地缘政治冲突的影响较小。

对中国而言，与中亚国家合作有助于丰富能源供应来源；对中亚国家而言，与中国的长期合作可以带动其资源开发、就业增长和技术进步。

新机遇：合作领域向清洁能源与模式升级延伸

哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦都是中亚地区重要的化石能源生产国，尤其是土库曼斯坦天然气储量丰富；同时，中亚也是全球可再生能源禀赋丰富的地区之一，乌兹别克斯坦日照条件优越，哈萨克斯坦风能潜力巨大，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦水电资源丰富。

在此基础上，中国与中亚国家能源合作正从传统油气合作向清洁能源领域延伸。中亚地区绿色能源开发程度总体仍然偏低，风、光、水等资源潜力远未充分释放，这本身意味着巨大的增量市场。近年来，中亚国家纷纷推出清洁能源发展政策。哈萨克斯坦对可再生能源电力实行长期固定价格收购政策，并对项目投资提供补贴和融资担保；乌兹别克斯坦积极引入外资和技术，推进清洁能源发展；塔吉克斯坦制定了可再生能源发展计划和绿色经济战略。与此同时，中国在光伏、风电、储能、特高压输电等领域拥有全球领先的技术水平、成熟的装备制造能力和丰富的项目建设经验。现有案例也表明，中国企业在乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的光伏、风电项目已经取得实质性进展。

当前，中国企业在中亚面临的更大机遇在于合作模式升级，即围绕勘探开发、能源加工、基础设施、低碳转型、技术研发和人才培养等方面提供系统解决方案的能力。换言之，中国企业在中亚要争取的，不只是“拿项目”，而是提升规则参与、标准输出和产业链协同能力。这种深度绑定使双方利益交融超越了简单的买卖关系，形成了休戚与共的能源命运共同体。

新挑战：地缘政治风险叠加内部治理难题

虽然前景广阔，但是中国与中亚国家能源合作的深化之路并非坦途。我们必须清醒地认识到，中国与中亚国家能源合作面临多方面挑战。

中亚地区历来是大国角逐的焦点，地缘政治风险与内部治理难题是影响合作落地的重要现实约束。近年来，各种外部力量竞相加大对中亚地区的投入，影响力争夺日趋激烈。中亚地区能源转型投资需求巨大，而当前投资水平仍明显不足；多数中亚国家电网系统老旧，虽然风光装机增长较快，但调节能力严重滞后。另外，部分中亚国家存在政策连续性不足、法律体系变动频繁等问题增加了投资的不确定性。清洁能源合作面临资金缺口、技术储备不足、基础设施老旧、储能和智能电网配套滞后等现实约束。中亚地区许多大型能源项目在建设和运营过程中，如何妥善回应当地社区在土地、水资源保护方面的关切，也应受到关注。

新格局：从“项目对项目”加快转向“体系对体系”

面对这些现实掣肘，中国与中亚能源合作不能仅停留在“项目对项目”层面，而应加快转向“体系对体系”的构建。一方面，要从单一资源获取转向资源开发、管道储运、炼化加工、电网建设、储能调峰、数字运维和人才培养等方面协同推进；另一方面，也要根据中亚国家的资源禀赋和制度环境差异，形成更具针对性的国别合作方案。与此同时，相关法律与制度保障必须同步跟上，通过完善双边投资协定、细化征收补偿规则、拓展仲裁适用范围，提高企业跨境投资的可预期性，并推动区域层面的能源协调、交易与基础设施协同机制建设。

对中国而言，与中亚国家能源合作开辟了陆路能源大通道，显著降低了对中东海上航线的依赖，是保障国家能源安全和进口多元化的战略支撑；对中亚国家和区域而言，稳定对接中国的能源消费市场与“一带一路”合作框架，会带来投资、技术和贸易红利，将有助于深化双方经济合作与政治互信，共同提升应对风险的能力。

对能源企业来说，真正值得把握的，是把传统油气、清洁能源的发展与能源基础设施、相关制度建设以及技术标准输出结合起来，塑造更有韧性的中国—中亚能源合作新格局。这既是对当前全球局部地缘环境动荡的回应，也是对未来国际能源格局重构的前瞻布局。

（本版数据图片来源：中国石油集团经济技术研究院）