大庆油田创新土地资源管理推进高质量发展透视

  [中国石油新闻中心2019-08-19]8月，徜徉在大庆油田，你可以看见抽油机掩映在楼宇间，计量间搭建在草原上，钻井井架高耸在田地中……聚焦高质量发展，大庆油田创新土地资源的“五化”管理模式，不仅算好长远的“生态账”，更是盘活土地的“炼金术”。
  往精里管：做好土地“大管家”
  “山水林田湖草是一个生命共同体”“像保护眼睛一样保护生态环境”……大庆油田把油田开发与生态建设视为生命共同体，探索形成了“五化”管理模式，即征用管理规范化、拆迁治理一体化、日常监管责任化、权籍管理信息化和资源经营效益化。
  项目开工必先有土地的保障。土地资源管理是一项政策性、法规性很强的工作。征地需有规范，大庆油田制定了5项征地管理制度，促进征用管理规范化。生态文明建设日益重要，大庆油田梳理出建设项目临时占用林地等9个不同用地情况的工作流程。
  在征地环节，由主体建设单位统一负责征地，备齐各项要件，避免同一项目不同施工环节多次补偿，规范施工队伍用地行为。钻井和地面建设事先做足功课，在选址设计、施工用地管理、补偿结算等方面，采取优化选址、多井共建、直斜合建等措施，确保全过程管控，降低用地成本。
  有“征”有“守”，守土有责，让“存量土地分亩不少，增量土地寸土不失”。大庆油田详细编绘土地利用现状图，划分土地管理责任区。责任区内，“谁征用谁负责、谁家地谁看管、谁破坏谁恢复、谁丢失追谁责”，构建了“横向到边，纵向到底”的四级网格化管理体系，强化权益维护，推进日常监管责任化。
  建立责任追究考核，让土地保护更用心。大庆采油二厂实行的“4311”土地监察管理模式，将责任区监察管理纳入厂月度经营考核系统，与月度奖金和年终评比挂钩，形成闭环监管。
  目前，大庆油田土地被侵占现象逐年减少，平均每年及时发现和处理各类侵占土地行为达150余起，有效维护了油田的合法权益。
  向绿色变：算好长远“生态账”
  “咬定青山”才有“金山银山”。在我国大力推进生态文明建设的进程中，大庆油田成为第三批绿色矿山建设试点单位。
  有专家指出：“建设绿色矿山，短期看，企业会增加投入成本；但长期看，资源高效利用、加大科技投入，都将提升企业的发展能力。”
  为了确保绿色发展理念贯穿于各领域，大庆油田主要领导亲手抓，重大问题集体决策，日常事务归口管理，重点项目专项投资，整合资源统一实施……行有方向、干有遵循。
  大庆油田每年植树都在70万株以上，但绿色矿山建设不仅是简单的“披绿”。大庆油田既关注地下，在资源持续利用方面做文章，也重视地上，以生态环境整治与培育为重点，兼顾大气排放控制，建立立体式绿色矿山建设体系。
  来到大庆油田的人，很难想象，他们漫步过的美景如画、空气清新的生态治理示范区，曾经是采油后留下的坑坑洼洼的盐碱地，曾经是散发着臭味的垃圾山。
  “治”，是改善生态环境质量的途径。以生态建设保护为关键，大庆油田在拆迁治理一体化上创出新经验、新亮点。
  马鞍山综合治理项目是大庆油田综合治理的经典之作。整合建筑拆迁、土地整治、植被修复，实现了由大规模推进向化整为零、局部治理的转变，累计拆除破旧公产房屋2.94万平方米，拆除违法建筑3.87万平方米，收回油田土地约20.1公顷。
  如今，马鞍山生态建设区宛若绿飘带，以不足工程预算十分之一的费用就达到了旧貌换新颜。绿色、休闲、观赏……这里已经成为大庆油田苗木生产基地、花卉苗木展销基地、员工群众休闲娱乐基地。以马鞍山地区为突破口，大庆油田着力打造8个生态园区，让黑色油田焕发绿色生机。
  朝创效转：练就土地“盘活术”
  “土地是资源，也是资产和资本。管理的好坏，体现了管理水平和责任心。”大庆油田公司生态资源管理部主任王天臣告诉记者。
  现代化管理，信息化的手段少不了。大庆油田开展了土地信息化建设，推进权籍管理信息化。其使用的ArcGIS平台，与政府地籍信息系统同步，可实现数据管理、图形展示、分析应用等多项功能。尤其是实景三维展现，便于土地经营规划、项目选址决策。
  目前，大庆油田土地管理信息系统的提档升级已纳入中国石油A4项目，建成涵盖产能用地、地籍管理、资源经营、土地监察、动迁管理等7个方面15个核心业务的集成化综合办公平台。业务办理将实现网上流转，智能化运行、无纸化办公、数字化移交、流水化作业和全过程跟踪，极大提升协同办公能力，提高工作效率。
  推进土地资源利用的高质量发展。大庆油田编制了《大庆油田土地利用总体规划》，让沉睡的土地资源创造新价值。树立成本意识，在增量上做减法。强化项目选址，优化工艺设计，规范施工行为，加大集约节约用地力度，控制新增用地成本。树立效益意识，在经营上做加法。正在推进农用地集中经营管理试点，将农用地交给昆仑集团统一管理经营，先行试点，待全面推开后短期目标就可创效上亿元。此经验还将逐步推广应用到林地、湿地的管理中，让资源经营效益化实现新突破。
  千方百计地保用地、创效益，千方百计地维权益、建生态，大庆油田生态资源管理系统在看住、守好油田自有土地的前提下，满足了3.16万公顷临时用地需求，有效保障了产能项目及时顺利开工建设。近5年来，累计创效20.54亿元，建成高品质公共绿地1.1044万公顷，人均绿地面积17.6平方米。